Существует ряд дополнительных причин низкой эффективности деятельности субъектов предупреждения корыстных преступлений несовершеннолетних. Это организационная, функциональная, кадровая, информационная, научная необеспеченность системы, дополненная искажением ведущих принципов ее формирования. Это и несоответствие организационной структуры функциональной; рассогласование целей и задач различных субъектов, отсутствие преемственности в их деятельности. К организационным факторам следует отнести: плохую организацию работы вышеуказанных субъектов; слабый контроль со стороны вышестоящих инстанций; неумелые подбор и расстановка кадров; недостаточные меры по повышению квалификации работников. Интеллектуальные факторы сказываются, главным образом, на низком качестве профессиональных знаний; недостаточном уровне политической, правовой и общей культуры. Перечисленные недостатки усугубляются отсутствием должного внимания к воспитанию сотрудников и повышению их профессиональной квалификации. Недостатки в формировании системы были подкреплены и значительным числом упущений в функционировании отдельных субъектов. Так, ПППН необоснованно перегружено функциями различного уровня. Сам перечень состоящих на учете включает около 20 категорий несовершеннолетних, куда входят как несовершеннолетние, нуждающиеся в социальной помощи, так и находящиеся на грани преступного поведения. В ПППН в качестве объекта профилактического воздействия целесообразно оставить только тех несовершеннолетних, которые имеют устойчивую криминашную ориентацию, осуждены к лишению свободы с отсрочкой приговора или условно; освобождены от уголовной ответственности вследствие акта амнистии; обвиняются в совершении преступлений; не заключены под стражу в период проводимого следствия; считаются наркоманами и злоупотребляющими алкоголем, совершили общественно |
310 принципов ее формирования. Это и несоответствие организационной структуры функциональной; рассогласование целей и задач различных субъектов, отсутствие преемственности в их деятельности. Так, например, к организационным факторам следует отнести: плохую организацию работы вышеуказанных субъектов; слабый контроль со стороны вышестоящих инстанций; неумелые подбор и расстановка кадров; недостаточные меры по повышению квалификации работников. Интеллектуальные факторы сказываются, главным образом, на низком качестве профессиональных знаний; недостаточном уровне политической, правовой и общей культуры. Перечисленные недостатки усугубляются при отсутствии должного внимания к воспитанию сотрудников и к повышению их профессиональной квалификации. Вред от деформации социальных институтов особенно заметен при дефектах системы правоохранительных органов, сама цель существования которых заключается в предупреждении и пресечении опасных социальных отклонений. Недостатки в формировании системы были подкреплены и значительным числом упущений в функционировании отдельных субъектов. Так, служба ППН необоснованно наделена функциями различного уровня. Перечень состоящих на учете включает около 20 категорий несовершеннолетних, куда входят как несовершеннолетние, нуждающиеся в социальной помощи, так и находящиеся на этапе преступного поведения. В службе ППН органов внутренних дел предлагается оставить объектом профилактического воздействия только тех несовершеннолетних, которые имеют устойчивую криминальную ориентацию; осуждены к лишению свободы с отсрочкой приговора или условно; освобождены от уголовной ответственности вследствие акта амнистии; 311 обвиняются в совершении преступлений; не заключены под стражу в период проводимого следствия; считаются наркоманами и злоупотребляющими алкоголем; совершили общественно опасные деяния и административные правонарушения, свидетельствующие об устойчивой криминальной ориентации личности. В этой связи в первую очередь, на наш взгляд, необходимо определить роль и место ОВД в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Функции милиции здесь должны претерпеть серьезные изменения, ибо образовавшийся в настоящее время разрыв оперативной и профилактической деятельности весьма резко снизил уровень оперативной осведомленности работников милиции общественной безопасности, а также эффективность мероприятий по предупреждению рецидивной и групповой преступности несовершеннолетних. В целях конкретизации функций и определения оптимальных полномочий службу ППН следует рассматривать как орган сугубо индивидуальной профилактики. Прежний обширный перечень ее задач, особенно по общей профилактике, контролю за органами и учреждениями иных ведомств целесообразно исключить из нормативных документов. Основанием же для постановки на учет подростка должно стать мотивированное заключение группы специалистов-экспертов. Вторая половина 90-х годов непростой период жизни нашего общества. Многие сферы человеческой деятельности пока слабо регламентированы законодательством. В условиях поиска выхода из экономического кризиса продолжается падение жизненного уровня большинства людей, что отрицательно сказывается на семье и положении детей. Политическая нестабильность, наличие так называемых «горячих точек» привели к активизации миграционных процессов, что также влияет на повышение криминальной активности населения, 348 основном органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Определенные сложности в организации профилактического воздействия возникли и в связи с деформациями социальных институтов, призванных осуществлять эту работу. Это проявилось в организационной, функциональной, кадровой, информационной необеспеченности системы профилактики. Недостатки в формировании системы были подкреплены и значительным числом упущений в функционировании отдельных субъектов. Так, служба ППН милиции необоснованно перегружена функциями различного уровня. Только перечень состоящих на учете включает около 20 категорий несовершеннолетних, куда входят как несовершеннолетние, нуждающиеся в социальной помощи, так и находящиеся на этапе преступного поведения. В службе ППН милиции предлагается оставить в качестве объекта профилактического воздействия только тех несовершеннолетних, которые имеют устойчивую антиобщественную установку: осужденных к лишению свободы с отсрочкой приговора или условно; освобожденных от уголовной ответственности в следствии акта амнистии; обвинявшихся в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия; считавшихся наркоманами и злоупотреблявшими алкоголем; совершивших общественно опасные деяния и административные правонарушения, которые свидетельствуют об устойчивой их криминальной ориентации. В целях конкретизации функций и определения оптимальных полномочий службу ППН следует рассматривать как орган сугубо индивидуальной профилактики. Прежний обширный перечень ее задач, особенно по общей профилактике, контролю за органами и учрежде |