|
Центральное место в этой сложной правовой категории занимает административно-правовой статус медицинского учреждения. Именно нормы административного права придают правовую определенность и осуществляют правовое обеспечение управления деятельностью медицинского учреждения. Основой административно-правового статуса медицинского учреждения являются положения об учреждениях здравоохранения различного типа; нормативные акты органов управления здравоохранением, органов общей компетенции, регулирующих правовой режим управленческой деятельности администрации медицинских учреждений74. Административно-правовой статус медицинских учреждений состоит из определенных государством свойств (прав и обязанностей) учреждения как субъекта административного права. Данные свойства характеризуют потенциальные возможности самого учреждения вступать в административно-правовые отношения в рамках своей правосубъектности и компетенцию государственных органов, которой они обладают в области установления и обеспечения реализации организацией его административноправового статуса75. Следует отметить, что у медицинских учреждений разного типа имеются существенные различия в содержании элементов статуса. Например, административно-правовой статус государственных (муниципальных) и административно-правовой статус негосударственных медицинских учреждений имеет ряд особенностей. Как уже было отмечено ранее, государственные (муниципальные) медицинские учреждения, являются собственностью государства: государI 74 См.: Новоселов В.П. Административно-правовой статус больницы. — Свердловск, 1990. С. 44; Степанов В.В. Перечень основных документов по организации работы городской поликлиники. / Научно-исследовательский институт социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко, М ., 1999. глава II. 75 См.: Алехин А.П. Сущность и основные элементы административно-правового статуса государственного промышленного предприятия.// Вестник М осковского университета.-сер и я II. «Право». 1984. № 6. С. 31. 66 |
39 медицинской организации определенную правовую основу, т.е. правовой статус, обеспечивающий медицинской организации надежные правовые гарантии для достижения стоящих перед ней задач. В связи с этим правовой статус медицинской организации является сложной юридической категорией, включающей в себя комплекс норм административного, гражданского, трудового, финансового и других отраслей права. В связи с чем правовой статус медицинской организации можно охарактеризовать как ее правовое положение, выражающее правовые гарантии деятельности, место, роль и положение медицинской организации в системе здравоохранения и отраслевого управления, ее основные права и обязанности. Основой этой сложной правовой категории является административноправовой статус, т.к. именно нормы административного права придают правовую определенность и осуществляют правовое обеспечение управления деятельностью медицинской организации. Основой административно-правового статуса медицинской организации являются положение о медицинской организации, нормативные акты органов управления здравоохранением, органов общей компетенции, регулирующих правовой режим управленческой деятельности администрации медицинской организации . Административно-правовой статус медицинской организации (как и других организаций) состоит из определенных государством свойств организации как субъекта административного права. Данные свойства характеризуют потенциальные возможности самой организации вступать в административно-правовые отношения в рамках своей правосубъектности и 1 См.: Новоселов В.П. Административно-правовой статус больницы. Свердловск, 1990, с. 44; Степанов В.В. Перечень основных документов по организации работы городской поликлиники. Научно-исследовательский институт социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко, М., 1999, глава II. компетенцию государственных органов, которой они обладают в области установления и обеспечения реализации организацией ее административноправового статуса.1 Естественно, круг задач, широта и содержание функций, объем прав в их осуществлении у медицинской организации иные, чем, например, у предприятия. Даже у медицинских организаций разного типа имеются существенные различия в содержании элементов статуса. Например, административно-правовой статус государственных и административноправовой статус негосударственных медицинских организаций имеет ряд особенностей. Государственные медицинские организации, прежде всего, являются собственностью государства, государственные органы образуют данный тип медицинских организаций, утверждают уставы (положения) о них и прекращают их деятельность. Руководство государственными медицинскими организациями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственновластными полномочиями. Административно-правовой статус муниципальных медицинских организаций аналогичен статусу государственных медицинских организаций. Особенностью административно-правового статуса негосударственных медицинских организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосударственными медицинскими организациями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации негосударственной медицинской организации регламентируется законодательством, См.: Алехин А.П. Сущность и основные элементы административноправового статуса государственного промышленного предприятия. «Вестник Московского университета», серия II, «Право». 1984, № 6, с. 31. 40 поощрять или налагать дисциплинарные взыскания на руководителей и других работников нижестоящей медицинской организации1. ч Администрация медицинской организации в отношении своих структурных подразделений имеет право: издавать приказы и отдавать распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками медицинской организации; осуществлять подбор и расстановку руководящих кадров, производить их назначение и увольнение в установленном законом порядке; контролировать работу путем проверок состояния дел, заслушивания отчетов о деятельности структурных подразделений медицинской организации; решать материально-хозяйственные вопросы; осуществлять меры по повышению квалификации медперсонала; поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на всех работников медицинской организации . Подводя итог, необходимо отметить, что оптимальный режим правового регулирования управленческой деятельности медицинской организации во многом зависит от рационализации структурно-элементного построения ее административно-правового статуса, динамизма совершенствования правовых ном, его определяющих. Результативная деятельность 1 См., подробнее: Новоселов В.П. Административно-правовой статус больницы. Свердловск, 1990; Степанов В.В. Перечень основных документов по организации работы городской поликлиники. Научно-исследовательский институт социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко, М., 1999. 2 См., подробнее: Лисицын Ю.П., Акопян А.С. Панорама охраны здоровья. Реструктуризация медицинской помощи и нерешенные вопросы приватизации в здравоохранении. М., 1998. 65 |