|
ственные органы управления образуют данный тип медицинских учреждений, утверждают их уставы76 (положения) и прекращают их деятельность. Руководство государственными медицинскими учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Особенностью административно-правового статуса негосударственных медицинских учреждений является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосударственными медицинскими организациями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации негосударственного медицинского учреждения регламентируется законодательством, регулирующим отношения в сфере лицензирования и аккредитации медицинских учреждений. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Устав (положение) негосударственного медицинского учреждения утверждается его учредителями (участниками)77. Особенности административно-правового статуса частных медицинских учреждений проявляются в следующем. Во-первых, частные медицинские учреждения обеспечивают медицинскую помощь в дополнение к медицинской помощи, предоставляемой государственной и муниципальной системами здравоохранения, но деятельность субъектов частной медицины осуществляется вне учреждений указанных систем. Во-вторых, частные медицинские организации не вправе, осуществлять те виды медицинской деятельности, которые отнесены законодательством к исключительной компетенции государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. 76 См.: Совместное письмо Минздрава РФ от 28.12.1995 г. № 2510/3499-95-19 и Госкомимущества РФ от 29.12.1995 г. № (Ж-6/10860 «О порядке разработки и утвержденияуставов учреждений системы здравоохранения». См.: КореневА.П. Административное право России.-М.,2001.-Ч. I.-C. 144-148. 67 |
компетенцию государственных органов, которой они обладают в области установления и обеспечения реализации организацией ее административноправового статуса.1 Естественно, круг задач, широта и содержание функций, объем прав в их осуществлении у медицинской организации иные, чем, например, у предприятия. Даже у медицинских организаций разного типа имеются существенные различия в содержании элементов статуса. Например, административно-правовой статус государственных и административноправовой статус негосударственных медицинских организаций имеет ряд особенностей. Государственные медицинские организации, прежде всего, являются собственностью государства, государственные органы образуют данный тип медицинских организаций, утверждают уставы (положения) о них и прекращают их деятельность. Руководство государственными медицинскими организациями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственновластными полномочиями. Административно-правовой статус муниципальных медицинских организаций аналогичен статусу государственных медицинских организаций. Особенностью административно-правового статуса негосударственных медицинских организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосударственными медицинскими организациями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации негосударственной медицинской организации регламентируется законодательством, См.: Алехин А.П. Сущность и основные элементы административноправового статуса государственного промышленного предприятия. «Вестник Московского университета», серия II, «Право». 1984, № 6, с. 31. 40 БИБЛИОТЕК* регулирующим отношения в сфере лицензирования и аккредитации медицинских организаций. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Устав (положение) негосударственной медицинской организации утверждается ее учредителями (участниками)1. Тем не менее, структурно-элементный состав административноправового статуса различных медицинских организаций имеет много общего, поскольку он определяется тем, что призван служить правовой основой их многосторонней деятельности. Именно из данного положения мы исходим при определении понятия и структуры административно-правового статуса медицинской организации. Необходимо особо отметить, что медицинская организация является основным элементом всей системы здравоохранения, а ее медицинская деятельность организована на основе государственного управления в социально-культурной сфере. Таким образом, административно-правовой статус медицинской организации можно сформулировать как установленное нормами административного права положение медицинской организации, т.е. ее способность в пределах административной правосубъектности самостоятельно решать свойственные данной медицинской организации цели и задачи, осуществлять необходимые для этого функции, быть участником правоотношений, регулируемых нормами административного права. Данное определение административно-правового статуса медицинской организации позволяет выделить три основных его элемента: 1)создание, реорганизация и ликвидация медицинской организации; 2) цели, задачи и функции медицинской организации; 3)права и обязанности медицинской организации. 1 См.: Коренев А.П. Административное право России. М., 2001, Часть I, с. 144-148. |