|
альное отличие реорганизации от ликвидации, при которой никакого преемства в правах и обязанностях не возникает, так как они, как и их субъект, подлежат прекращению. Ликвидация медицинского учреждения представляет собой способ прекращения его деятельности при отсутствии преемства в его правах и обязанностях. Ликвидация может осуществляться добровольно, по решению учредителей либо уполномоченного на то органа управления здравоохранением. Возможна принудительная ликвидация в соответствии с судебным решением. Основаниями для принудительной ликвидации является осуществление медицинским учреждением своей деятельности без надлежащей лицензии либо лишение медицинского учреждения лицензии в связи с неоднократным или грубым нарушением норм, установленных нормативно-правовыми актами. 2.4. Правосубъектность медицинского учреждения Медицинское учреждение в процессе своей деятельности выступает не только как лечебно-профилактическая единица, но и как хозяйствующий субъект, имеющий материально-техническую базу для осуществления своей основной деятельности, всвязи с чем оно должно иметь для решения свойственных ему задач и осуществления функций соответствующий объем прав и обязанностей. Права и обязанности являются одним из наиболее важных элементов административно-правового статуса медицинского учимреждения . Правомочие в теории права интерпретируется как обеспеченное законом в конкретном правоотношении определенное возможное поведение участников этого правоотношения105, а обязанность это предусмотренная за104 Кузнецов А.Е. Правовые и организационные основы деятельности лечебнооздоровительных учреждений М ВД России: Дис... к.ю.н. 12.00.14. М., 2002. С. 54. 105 Популярный юридический энциклопедический словарь. М ., 2001. С. 560. 97 |
4) выделение из состава медицинской организации одной или нескольких новых медицинских организаций; 5) преобразование медицинской организации из одной организационноправовой формы в другую. Во всех этих случаях, за исключением выделения из состава медицинской организации одной или нескольких новых медицинских организаций, прекращается деятельность, по крайней мере, одной медицинской организации, но ее права и обязанности не прекращаются, а переходят к вновь созданным медицинским организациям в порядке правопреемства. Правопреемство происходит и при выделении, т.к. к вновь создаваемой (выделяющейся) медицинской организации и в этом случае переходит часть прав и обязанностей остающейся медицинской организации. Следовательно, реорганизация медицинской организации всегда влечет возникновение правопреемства (даже не будучи связанной с прекращением ее деятельности в случае выделения). В этом и есть принципиальное отличие реорганизации от ликвидации, при которой никакого преемства в правах и обязанностях не возникает, т.к. они, как и их субъект подлежат прекращению. Ликвидация медицинской организации представляет собой способ прекращения ее деятельности при отсутствии преемства в ее правах и обязанностях. Ликвидация может осуществляться добровольно, по решению учредителей либо уполномоченного на то органа управления здравоохранением. Возможна принудительная ликвидация в соответствии с судебным решением. Основаниями для принудительной ликвидации является осуществление медицинской организацией своей деятельности без надлежащей лицензии либо лишение медицинской организации лицензии в связи с неоднократным или грубым нарушением норм, установленных нормативно-правовыми актами1. 1См. подробнее: Суханов Е.А. Гражданское право. М., 2000, т.1, с. 196-212. 46 настоящего времени не приведена в соответствие с их управленческими задачами ни по объему, ни по содержанию функций . Медицинская организация в процессе своей деятельности выступает неJ только как лечебно-профилактическая единица, но и как хозяйствующий субъект, имеющий материально-техническую базу для осуществления своей основной деятельности, в связи с чем она должна иметь для решения свойственных ей задач и осуществления функций соответствующий объем прав и обязанностей. Права и обязанности являются одним из наиболее важных элементов административно-правового статуса медицинской организации. Правомочия в теории права интерпретируются как обеспеченное законом в конкретном правоотношении определенное возможное поведение участников этого правоотношения , а обязанность — это предусмотренная законом мера должного поведения3. То есть права и обязанности медицинской организации представляют собой диалектическое единство, т.к. деление на права и обязанности носит условный характер, поскольку медицинская организация обязана использовать предоставленные ей права. Например, право медицинской организации по отношению к пациентам —это ничто иное как ее обязанность по отношению к государству. Права и обязанности медицинской организации закреплены в нормах права, которые рассредоточены по многочисленным нормативным актам. Административная правосубъектность медицинских организаций в общих чертах определена положениями о них. Тем не менее, эти акты не содержат норм, которые бы комплексно определяли весь объем прав и обязанностей медицинских организаций и поэтому практической пользы в регламентации 1Например, см.: Приказ Минздрава РФ от 29 сентября 1993 г. № 228 "Об утверждении Положения о клиническом лечебно-профилактическом учреждении". ^ _______ Популярный юридический энциклопедический словарь. М., 2001, с. 560. 3Популярный юридический энциклопедический словарь. М., 2001, с. 451. 54 |