|
56 сударственного сектора в жилищной сфере, а также путём проведения антимонопольных мер. Для реализации энергоресурсосбережения предусматривается целый комплекс мер экономического, организационного и технологического характера, но в первую очередь рассматриваются вопросы экономического стимулирования, проведения организационных мер и привлечения инвестиций для перехода к энергоресурсосберегающих технологий. Совершенствование системы оплаты за жилищно-коммунальные услуги предусматривает постепенный переход к экономически обоснованным тарифам, обеспечивающим полное покрытие издержек жилищнокоммунальных организаций. Предусматривается включение в оплату населения расходов на капитальный ремонт жилых зданий и платы за найм жилых помещений (для неприватизированных квартир). Социальная поддержка населения включает меры по разработке стандартов качества на услуги жилищно-коммунального характера, использование федеральных и региональных стандартов по оплате жилья и коммунальных услуг, формирование рациональной системы компенсаций малоимущим слоям населения с учетом доходов на одного члена семьи в пределах установленных социальных норм и упорядочение системы льгот по оплате за данные услуги. Предусмотрены также этапы проведения и реализации реформы: 1 этап 1997-1998 годы; 2 этап 1999-2000 годы; 3 этап 2001-2003 годы. Принятие данной концепции и других документов нормативноправового характера определило начало нового этапа проведения реформы в жилищной сфере. 2 августа 1999 года вышло Постановление Правительства РФ № 887 “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и |
39 4. Упорядочение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг и решение проблем финансирования жилищного сектора города; 5. Социальная поддержка населения в процессе проведения реформы. По первому направлению реформирования предусматривается разделить функции управления и хозяйствования в жилищной системе и выделить экономическое поле действий для заказчика услуг и работ и подрядных организаций. Одновременно с этим предусматривается развитие договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве и усиление функций государственного (муниципального) регулирования и контроля в жи1лищнои сфере. Формирование конкурентной среды предусматривается путём формирования городского (муниципального) заказа на выполнение работ и услуг и размещения его на конкурсной основе, в результате привлечения в данную сферу подрядчиков различных форм собственности и развития него*-* _ .1 сударственного сектора в жилищнои сфере, а также путем проведения антимонопольных мер. Для реализации энергоресурсосбережения предусматривается целый комплекс мер экономического, организационного и технологического характера, но в первую очередь рассматриваются вопросы экономического стимулирования, проведения организационных мер и привлечения инвестиций для перехода к энергоресурсосберегающих технологий. Совершенствование системы оплаты за жилищно-коммунальные услуги предусматривает постепенный переход к экономически обоснованным тарифам, обеспечивающим полное покрытие издержек жилищнокоммунальных организаций. Предусматривается включение в оплату населения расходов на капитальный ремонт жилых зданий и платы за найм жилых помещений (для неприватизированных квартир). Социальная поддержка населения включает меры по разработке стандартов качества на услуги жилищно-коммунального характера, использование федеральных и региональных стандартов по оплате жилья и комму 40 нальных услуг, формирование рациональной системы компенсации малоимущим слоям населения с учетом доходов на одного члена семьи в пределах установленных социальных норм и упорядочение системы льгот по оплате за данные услуги. Предусмотрены также этапы проведения и реализации реформы: 1этап 1997-1998 годы; 2 этап 1999-2000 годы; 3 этап 2001 -2003 годы. Принятие данной концепции и других документов нормативноправового характера определило начало нового этапа проведения реформы в жилищной сфере. Во многих регионах и городах страны, особенно крупных, стали разрабатываться программы реформирования и другие нормативно-правовые документы, проводиться конкретные мероприятия. Как было отмечено в первом параграфе данной главы, жилищная сфера не является единым хозяйственным организмом и разбита на несколько ведомственных отраслей, слабо взаимосвязанных друг с другом. Проведенныи анализ нормативно-правовых документов федерального уровня показывает, что отсутствует единая научно-обоснованная концепция, охватывающая жилищную сферу полностью. Основные документы по реформированию, в первую очередь, связаны только с жилищнокоммунальным хозяйством. Таким образом, по нашему мнению, отсутствует системный подход к реформированию всех процессов, протекающих в жилищной сфере на федеральном уровне. Так, например, основной документ по реформированию называется «Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ». Как было отмечено выше, жилищно-коммунальное хозяйство является одной из подсистем жилищной сферы. Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство необходимо рассматривать в тесной связи с другими подсистемами жилищной сферы, такими как строительство и реконструкция объектов жилищного фонда. |