|
57 мерах по социальной поддержке населения” и прилагаемое к нему “Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг”[48, 54]. Это Постановление отменяет выше упомянутое Постановление Правительства “707 от 18 июня 1996 года и предполагает использование двух вариантов расчета величины субсидий. Проведённый анализ нормативно-правовых документов федерального уровня, по нашему мнению, показывает, что отсутствует единая научнообоснованная концепция, охватывающая жилищную сферу полностью. Основные документы по реформированию, в первую очередь, связаны только с жилищно-коммунальным хозяйством. Таким образом, отсутствует системный подход к реформированию всех процессов, протекающих в жилищной сфере на федеральном уровне. Так, например, основной документ по реформированию называется “Концепция реформирования жилищнокоммунального хозяйства в РФ”. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из подсистем жилищной сферы. Таким образом, жилищнокоммунальное хозяйство необходимо рассматривать в тесной связи с другими подсистемами жилищной сферы, оказывающими на жилищнокоммунальное хозяйство непосредственное влияние. Во многих регионах и городах страны, особенно крупных, стали разрабатываться программы реформирования и другие нормативно-правовые документы, проводиться конкретные мероприятия. Принципиальные положения муниципальной жилищной политики в Санкт-Петербурге определены в Концепции реформ в жилищной сфере, разработанной при нашем участии и утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.96г. №20 [21,51]. В этом документе рассматривается не только жилищно-коммунальное хозяйство, но и другие подсистемы жилищной сферы. Реализация этой концепции связывается с созданием целостной системы нормативно-правовых актов, регулирующих пределы компетенции |
40 нальных услуг, формирование рациональной системы компенсации малоимущим слоям населения с учетом доходов на одного члена семьи в пределах установленных социальных норм и упорядочение системы льгот по оплате за данные услуги. Предусмотрены также этапы проведения и реализации реформы: 1этап 1997-1998 годы; 2 этап 1999-2000 годы; 3 этап 2001 -2003 годы. Принятие данной концепции и других документов нормативноправового характера определило начало нового этапа проведения реформы в жилищной сфере. Во многих регионах и городах страны, особенно крупных, стали разрабатываться программы реформирования и другие нормативно-правовые документы, проводиться конкретные мероприятия. Как было отмечено в первом параграфе данной главы, жилищная сфера не является единым хозяйственным организмом и разбита на несколько ведомственных отраслей, слабо взаимосвязанных друг с другом. Проведенныи анализ нормативно-правовых документов федерального уровня показывает, что отсутствует единая научно-обоснованная концепция, охватывающая жилищную сферу полностью. Основные документы по реформированию, в первую очередь, связаны только с жилищнокоммунальным хозяйством. Таким образом, по нашему мнению, отсутствует системный подход к реформированию всех процессов, протекающих в жилищной сфере на федеральном уровне. Так, например, основной документ по реформированию называется «Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ». Как было отмечено выше, жилищно-коммунальное хозяйство является одной из подсистем жилищной сферы. Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство необходимо рассматривать в тесной связи с другими подсистемами жилищной сферы, такими как строительство и реконструкция объектов жилищного фонда. |