|
64 ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА ВОСПРОИЗВОДСТВА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 2.1. Формирование механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере. В рыночной экономике движущей силой выступает конкуренция фирм за возможность поставить товары и услуги потребителям. Сфера строительства, ремонта, реконструкции и технического обслуживания объектов жилищного фонда в этом смысле не исключение. Её компании в условиях рынка должны бороться за поставку своей продукции и услуг. Для заказчика, независимо от того, принадлежи!' ли он к государственному или частному сектору, конкуренция между поставщиками товаров и услуг означает возможность добиться для себя лучшего качества по более низкой цене. Таким образом, заказчики заинтересованы в усилении конкуренции, что в более широком смысле укрепляет национальную экономику. В процессе формирования в России экономических отношений рыночного типа разрушена система жесткого закрепления производителей и потребителей, поэтому размещение государственных и муниципальных заказов необходимо осуществлять только на конкурсной основе, что позволит: • создать условия, исключающие возможность возникновения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов; • повысить эффективность использования средств государственного и муниципальных бюджетов; • сократить сроки выполнения работ и услуг; • повысить качество выполняемых работ и услуг. Становление и развитие конкурентной среды предусматривается в законодательных актах, регламентирующих процесс проведения в России жилищной реформы, охватывающих всю жилищную сферу, включающую |
62 Глава II. Формирование механизма управления строительством в жилищной сфере 2.1. Формирование механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере В рыночной экономике движущей силой выступает конкуренция фирм за возможность поставить товары и услуги потребителям. Сфера строительства, ремонта, реконструкции и технического обслуживания объектов жилищного фонда в этом смысле не исключение. Её компании в условиях рынка должны бороться за поставку своей продукции и услуг. Для заказчика, независимо от того, принадлежит ли он к государственному или частному сектору, конкуренция между поставщиками товаров и услуг означает возможность добиться для себя лучшего качества по более низкой цене. Таким образом, заказчики заинтересованы в усилении конкуренции, что в более широком смысле укрепляет национальную экономику. Как показал анализ опыта выполнения бюджетных заказов на строительство объектов, основная проблема заключается в перебоях с финансированием выполненных работ из-за дефицита бюджетных средств. В результате деньги за выполненные работы перечисляются с задержками, что приводит к увеличению накладных расходов и удорожанию строительства. Проблема дефицита бюджетных средств касается и проведения конкурсных торгов при размещении заказов на реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищного фонда. При заключении контракта с победителем торгов заказчик берет на себя обязательства по своевременной и обязательной оплате выполненных работ, что крайне тяжело обеспечить в условиях дефицита бюджетных средств. В связи с этим на момент объявления торгов заказчик должен обладать необходимыми финансовыми ресурсами или правом распоряжаться ими в необходимый период времени. Для обеспечения этого можно предложить порядок планирования и финансирования строительства, реконструкции и ремонта объектов, финансируемых из бюджетных средств, представленный на рисунке 2.1. 64 Предлагаемый порядок планирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищного фонда позволит обеспечить сбалансированность муниципальных планов с выделенными из бюджета средствами при минимизации затрат путем конкурсного размещения заказов. Достигнутая таким образом сбалансированность позволит обеспечить стабильность финансирования строящихся и реконструируемых объектов и исключить случаи неплатежей за выполненные работы. В процессе формирования в России экономических отношений рыночного типа разрушена система жесткого закрепления производителей и потребителей, поэтому размещение государственных и муниципальных заказов необходимо осуществлять только на конкурсной основе, что позволит: -создать условия, исключающие возможность возникновения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов; -повысить эффективность использования средств государственного и муниципальных бюджетов; -сократить сроки выполнения работ и услуг; -повысить качество выполняемых работ и услуг. Становление и развитие конкурентной среды предусматривается в законодательных актах, регламентирующих процесс проведения в России жилищной реформы, охватывающих всю жилищную сферу, включающую в себя новое строительство и реконструкцию объектов жилищного хозяйства, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. В Законе Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, принятом в 1992 году, в качестве одной из целей федеральной политики ставится развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства [22]. В частности, в статье 24 этого Закона говорится: При финансировании проектирования строительства, реконструкции жилищного фонда органами государственной власти и управления или ор |