|
65 в себя новое строительство и реконструкцию объектов жилищного хозяйства, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. В Законе Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, принятом в 1992 году, в качестве одной из целей федеральной политики ставится развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и пред• метов домоустройства [14]. В частности, в статье 24 этого Закона говорится: • При финансировании проектирования строительства, реконструкции жилищного фонда органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления заказы (государственные заказы) на осуществление указанных работ размещаются, как правило, на конкурсной основе, с привлечением проектных, строительных предприятий, учреждений и организаций (включая иностранные) любых форм собственности, независимо от места их регистрации. • Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, как правило, на конкурсной основе, с привлечением предприятий и организаций любых форм собственности. 13 апреля 1993 года Государственным Комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства утверждено “Положение о подрядных торгах в Российской Федерации” № 660-р/18-7, где предусматривается обязательное проведение подрядных торгов на размещение заказов на вновь начинаемое строительство для федеральных государственных нужд. Положение определяет общий порядок и условия подготовки, организации, проведения, регулирования последствий подрядных торгов на выполнение всего комплекса работ и оказания услуг, связанных со I |
64 Предлагаемый порядок планирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищного фонда позволит обеспечить сбалансированность муниципальных планов с выделенными из бюджета средствами при минимизации затрат путем конкурсного размещения заказов. Достигнутая таким образом сбалансированность позволит обеспечить стабильность финансирования строящихся и реконструируемых объектов и исключить случаи неплатежей за выполненные работы. В процессе формирования в России экономических отношений рыночного типа разрушена система жесткого закрепления производителей и потребителей, поэтому размещение государственных и муниципальных заказов необходимо осуществлять только на конкурсной основе, что позволит: -создать условия, исключающие возможность возникновения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов; -повысить эффективность использования средств государственного и муниципальных бюджетов; -сократить сроки выполнения работ и услуг; -повысить качество выполняемых работ и услуг. Становление и развитие конкурентной среды предусматривается в законодательных актах, регламентирующих процесс проведения в России жилищной реформы, охватывающих всю жилищную сферу, включающую в себя новое строительство и реконструкцию объектов жилищного хозяйства, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. В Законе Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, принятом в 1992 году, в качестве одной из целей федеральной политики ставится развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства [22]. В частности, в статье 24 этого Закона говорится: При финансировании проектирования строительства, реконструкции жилищного фонда органами государственной власти и управления или ор 65 ганами местного самоуправления заказы (государственные заказы) на осуществление указанных работ размещаются, как правило, на конкурсной основе, с привлечением проектных, строительных предприятий, учреждений и организаций (включая иностранные) любых форм собственности, независимо от места их регистрации. Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, как правило, на конкурсной основе, с привлечением предприятий и организаций любых форм собственности. 13 апреля 1993 года Государственным Комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства утверждено “Положение о подрядных торгах в Российской Федерации” № 660-р/18-7, где предусматривается обязательное проведение подрядных торгов на размещение заказов на вновь начинаемое строительство для федеральных государственных нужд. Положение определяет общий порядок и условия подготовки, организации, проведения, регулирования последствий подрядных торгов на выполнение всего комплекса работ и оказания услуг, связанных со строительством новых, расширением, реконструкцией и ремонтом действующих объектов на территории Российской Федерации [55]. 29 марта 1996 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 432 “О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов” [88], где было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: завершить в 1996 году разделение функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте государственного и муниципального жилищных фондов и переход на договорные отношения между организациями, выполняющими эти функции; осуществить поэтапный переход на конкурсный принцип отбора оргяммзяиий-ппппяпчиков любой организационно-правовой формы для вы |