|
66 строительством новых, расширением, реконструкцией и ремонтом действующих объектов на территории Российской Федерации [44]. 29 марта 1996 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 432 “О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов” [77], где было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления завершить в 1996 году разделение функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте государственного и муниципального жилищных фондов и переход на договорные отношения между организациями, выполняющими эти функции. 8 апреля 1997 года вышел Указ Президента РФ №305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” [80] и прилагаемое к нему “Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд” [42]. Этот Указ нацелен на регламентацию отношений, возникающих в связи с конкурсным размещением заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, не урегулированных ГК РФ, а также другими законами. В этом документе рекомендуется использование предусмотренного механизма размещения заказов для муниципальных нужд. В связи с выходом этого документа вносятся поправки в вышеупомянутое Положение о подрядных торгах в РФ, утвержденное 13 апреля 1993 года №660-р/18-7. В соответствии с этим документом в состав конкурсной комиссии, создаваемой заказчиком, должны входить кроме представителей заказчика и представители подрядчиков. Это обстоятельство, по нашему мнению, не способствует объективности выбора победителя конкурса и противоречит международному опыту организации и проведения тендеров. |
65 ганами местного самоуправления заказы (государственные заказы) на осуществление указанных работ размещаются, как правило, на конкурсной основе, с привлечением проектных, строительных предприятий, учреждений и организаций (включая иностранные) любых форм собственности, независимо от места их регистрации. Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, как правило, на конкурсной основе, с привлечением предприятий и организаций любых форм собственности. 13 апреля 1993 года Государственным Комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства утверждено “Положение о подрядных торгах в Российской Федерации” № 660-р/18-7, где предусматривается обязательное проведение подрядных торгов на размещение заказов на вновь начинаемое строительство для федеральных государственных нужд. Положение определяет общий порядок и условия подготовки, организации, проведения, регулирования последствий подрядных торгов на выполнение всего комплекса работ и оказания услуг, связанных со строительством новых, расширением, реконструкцией и ремонтом действующих объектов на территории Российской Федерации [55]. 29 марта 1996 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 432 “О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов” [88], где было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: завершить в 1996 году разделение функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонте государственного и муниципального жилищных фондов и переход на договорные отношения между организациями, выполняющими эти функции; осуществить поэтапный переход на конкурсный принцип отбора оргяммзяиий-ппппяпчиков любой организационно-правовой формы для вы 66 полнения работ по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов. В целях обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации вышел Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд , устанавливающий, что заказ на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд размещается путем проведения торгов (конкурсов). В этом документе рекомендуется использование предусмотренного механизма размещения заказов для региональных и муниципальных нужд. Указом утверждено Положение об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, регулирующее отношения, возникающие между заказчиком и поставщиком при проведении торгов (конкурсов). В целях реализации указанного Положения Минэкономики России разработаны методические рекомендации по проведению торгов (конкурсов) закупку товаров, работ для государственных нужд и предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков), регламентирующие саму процедуру проведения торгов (конкурса), которые были утверждены 30 сентября 1997 г. Приказом Минэкономики России № 117: “Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсная документация)”. Все разделы методических рекомендаций снабжены типовыми: письмами (приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе, письмо заявка на прохождение предварительного квалификационного отбора); инструкциями поставщикам (подрядчикам); образцами информационных карт конкурсной заявки; комплектом рекомен 67 дуемых форм для заполнения и другой конкурсной документацией. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” Министерством строительства РФ были разработаны “Основные положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд” № БЕ-18-9, утвержденными Минстроем и Министерством экономики 6 мая 1997 года. Эти положения вносят некоторые изменения и дополнения в “Положение о подрядных торгах в Российской Федерации” № 660-р/18-7, которое сегодня является основным документом, регламентирующим организацию и проведение подрядных торгов в строительстве. Опыт проведения конкурсов при выборе подрядчиков для технического обслуживания и ремонта жилищного фонда позволил выявить недостатки применяемого механизма. Недостаточно проработаны содержание и порядок подготовки конкурсной (тендерной) документации [75]. Пакет документов зачастую содержит неполную информацию о состоянии жилищного фонда, о требованиях заказчика к составу и качеству работ, выставляемых на конкурс. Недостаточно четко сформулированы критерии выбора победителя конкурса. Поскольку оцениваться должен результат различных по видам и срокам исполнения работ, требуется проработанная система критериев оценки качества выполненных работ и состояния жилищного фонда. Отсутствует система обеспечения гарантий выполнения подряда с требуемым качеством и в установленные сроки. Государственный заказчик должен минимизировать риск невыполнения подряда путем специальных требований к потенциальным подрядчикам по обеспечению гарантий, представляемых платежеспособными учреждениями, удовлетворяющими заказчика. Существенные недостатки имеются в контрактной документации, в которой в полной мере не предусмотрена ответственность сторон при различных возможных отклонениях в ходе выполнения контракта. |