|
68 кономики РФ по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору Поставщиков (подрядчиков)” в 1998 году Комитетом Экономики и Промышленной Политики Администрации СанктПетербурга при тесном сотрудничестве консультационной фирмы “ Центр Подготовки и Реализации Инвестиционных Проектов ПРОСПЕКТ” была подготовлена “Тендерная Документация для закупок работ на конкурсной основе, финансируемых из бюджета г. Санкт-Петербурга” Этот документ в значительной степени копирует выше перечисленные документы. В то же время, в нем есть, по нашему мнению, некоторые терминологические и юридические погрешности. Так, например, термин “Тендерная документация” означает подготовленный заказчиком или по его поручению кем-либо комплект документов для конкретного объекта и предмета торгов. В связи с этим, документ, носящий рекомендательный характер, не может быть назван “Тендерная документация”, которая покупается претендентами для участия в конкретном конкурсе. Необходимые условия и основу для внедрения конкурсной системы выбора подрядчика для выполнения работ по техническому обслуживанию жилищного фонда создало проведенное в 1997 году разделение функций заказчика и подрядчика. В каждом районе Санкт-Петербурга созданы и функционируют Районные жилищные агентства (заказчики) и Государственные унитарные ремонтно-эксплуатационные предприятия (подрядчики). Процедура проведения конкурсов в Санкт-Петербурге определяется “Положением о порядке проведения конкурса по отбору подрядчика на техническое обслуживание и ремонт жилых домов и придомовых территорий”, утвержденным распоряжением Губернатора города №947-р от 15.09.97.[45]. Вторая редакция этого документа утверждена распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга №753-р от 02.08.99. Опыт проведения конкурсов при выборе подрядчиков для технического обслуживания и ремонта жилищного фонда позволил выявить недостат |
67 дуемых форм для заполнения и другой конкурсной документацией. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” Министерством строительства РФ были разработаны “Основные положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд” № БЕ-18-9, утвержденными Минстроем и Министерством экономики 6 мая 1997 года. Эти положения вносят некоторые изменения и дополнения в “Положение о подрядных торгах в Российской Федерации” № 660-р/18-7, которое сегодня является основным документом, регламентирующим организацию и проведение подрядных торгов в строительстве. Опыт проведения конкурсов при выборе подрядчиков для технического обслуживания и ремонта жилищного фонда позволил выявить недостатки применяемого механизма. Недостаточно проработаны содержание и порядок подготовки конкурсной (тендерной) документации [75]. Пакет документов зачастую содержит неполную информацию о состоянии жилищного фонда, о требованиях заказчика к составу и качеству работ, выставляемых на конкурс. Недостаточно четко сформулированы критерии выбора победителя конкурса. Поскольку оцениваться должен результат различных по видам и срокам исполнения работ, требуется проработанная система критериев оценки качества выполненных работ и состояния жилищного фонда. Отсутствует система обеспечения гарантий выполнения подряда с требуемым качеством и в установленные сроки. Государственный заказчик должен минимизировать риск невыполнения подряда путем специальных требований к потенциальным подрядчикам по обеспечению гарантий, представляемых платежеспособными учреждениями, удовлетворяющими заказчика. Существенные недостатки имеются в контрактной документации, в которой в полной мере не предусмотрена ответственность сторон при различных возможных отклонениях в ходе выполнения контракта. |