|
69 ки применяемого механизма. Недостаточно проработаны содержание и порядок подготовки конкурсной (тендерной) документации. Пакет документов зачастую содержит неполную информацию о состоянии жилищного фонда, о требованиях заказчика к составу и качеству работ, выставляемых на конкурс. Недостаточно четко сформулированы критерии выбора победителя конкурса, Поскольку оцениваться должен результат различных по видам и срокам исполнения работ, требуется проработанная система критериев оценки качества выполненных работ и состояния жилищного фонда. Отсутствует система обеспечения гарантий выполнения подряда с требуемым качеством и в установленные сроки. Государственный заказчик должен минимизировать риск невыполнения подряда путем специальных требований к потенциальным подрядчикам по обеспечению гарантий, представляемых платежеспособными учреждениями, удовлетворяющими заказчика. Существенные недостатки имеются в контрактной документации, в которой в полной мере не предусмотрена ответственность сторон при различных возможных отклонениях в ходе выполнения контракта. Как показал анализ опыта выполнения бюджетных заказов на строительство объектов в Санкт-Петербурге, основная проблема заключается в перебоях с финансированием выполненных работ из-за дефицита бюджетных средств. В результате деньги за выполненные работы перечисляются с задержками, что приводит к увеличению накладных расходов и удорожанию строительства. Проблема дефицита бюджетных средств касается и проведения конкурсных торгов при размещении заказов на реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищного фонда. При заключении контракта с победителем торгов заказчик берет на себя обязательства по своевременной и обязательной оплате выполненных работ, что крайне тяжело обеспечить в условиях дефицита бюджетных средств. В связи с этим на момент объявления торгов заказчик должен обладать необходи |
62 Глава II. Формирование механизма управления строительством в жилищной сфере 2.1. Формирование механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере В рыночной экономике движущей силой выступает конкуренция фирм за возможность поставить товары и услуги потребителям. Сфера строительства, ремонта, реконструкции и технического обслуживания объектов жилищного фонда в этом смысле не исключение. Её компании в условиях рынка должны бороться за поставку своей продукции и услуг. Для заказчика, независимо от того, принадлежит ли он к государственному или частному сектору, конкуренция между поставщиками товаров и услуг означает возможность добиться для себя лучшего качества по более низкой цене. Таким образом, заказчики заинтересованы в усилении конкуренции, что в более широком смысле укрепляет национальную экономику. Как показал анализ опыта выполнения бюджетных заказов на строительство объектов, основная проблема заключается в перебоях с финансированием выполненных работ из-за дефицита бюджетных средств. В результате деньги за выполненные работы перечисляются с задержками, что приводит к увеличению накладных расходов и удорожанию строительства. Проблема дефицита бюджетных средств касается и проведения конкурсных торгов при размещении заказов на реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищного фонда. При заключении контракта с победителем торгов заказчик берет на себя обязательства по своевременной и обязательной оплате выполненных работ, что крайне тяжело обеспечить в условиях дефицита бюджетных средств. В связи с этим на момент объявления торгов заказчик должен обладать необходимыми финансовыми ресурсами или правом распоряжаться ими в необходимый период времени. Для обеспечения этого можно предложить порядок планирования и финансирования строительства, реконструкции и ремонта объектов, финансируемых из бюджетных средств, представленный на рисунке 2.1. 67 дуемых форм для заполнения и другой конкурсной документацией. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” Министерством строительства РФ были разработаны “Основные положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд” № БЕ-18-9, утвержденными Минстроем и Министерством экономики 6 мая 1997 года. Эти положения вносят некоторые изменения и дополнения в “Положение о подрядных торгах в Российской Федерации” № 660-р/18-7, которое сегодня является основным документом, регламентирующим организацию и проведение подрядных торгов в строительстве. Опыт проведения конкурсов при выборе подрядчиков для технического обслуживания и ремонта жилищного фонда позволил выявить недостатки применяемого механизма. Недостаточно проработаны содержание и порядок подготовки конкурсной (тендерной) документации [75]. Пакет документов зачастую содержит неполную информацию о состоянии жилищного фонда, о требованиях заказчика к составу и качеству работ, выставляемых на конкурс. Недостаточно четко сформулированы критерии выбора победителя конкурса. Поскольку оцениваться должен результат различных по видам и срокам исполнения работ, требуется проработанная система критериев оценки качества выполненных работ и состояния жилищного фонда. Отсутствует система обеспечения гарантий выполнения подряда с требуемым качеством и в установленные сроки. Государственный заказчик должен минимизировать риск невыполнения подряда путем специальных требований к потенциальным подрядчикам по обеспечению гарантий, представляемых платежеспособными учреждениями, удовлетворяющими заказчика. Существенные недостатки имеются в контрактной документации, в которой в полной мере не предусмотрена ответственность сторон при различных возможных отклонениях в ходе выполнения контракта. |