|
71 Предлагаемый порядок плакирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищного фонда позволит обеспечить сбалансированность муниципальных планов с выделенными из бюджета средствами при минимизации затрат путем конкурсного размещения заказов. Достигнутая таким образом сбалансированность позволит обеспечить стабильность финансирования строящихся и реконструируемых объектов и исключить случаи неплатежей за выполненные работы. При распределении муниципальных заказов в жилищной сфере сталкивается большое количество интересов различных субъектов. В связи с этим для успешного решения поставленной задачи необходимо создать беспристрастный механизм выбора наилучших производителей работ и услуг, не допускающий субъективного подхода и действующий в обязательном порядке для всех муниципальных заказчиков. Этот механизм должен базироваться на определенных принципах конкурсного отбора претендентов и отвечать требованиям действующей нормативно-правовой базы. На основе изучения зарубежного опыта организации и проведения конкурсов и в целях создания объективного механизма конкурсного отбора претендентов мы можем предложить следующие принципы, на которых должна базироваться конкурсная система [13]. 1. Равных возможностей всех претендентов. Соблюдение принципа можно достичь на основе: • открытого своевременного оповещения всех потенциальных подрядчиков о проведении торгов; • предложения равных условий контрактов; • соблюдения времени для подачи конкурсных предложений. 2. Беспристрастного отношения ко всем претендентам. Эго значит, что заранее необходимо довести до сведения каждого претендента критерии отбора победителя конкурса. При разработке этих |
64 Предлагаемый порядок планирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищного фонда позволит обеспечить сбалансированность муниципальных планов с выделенными из бюджета средствами при минимизации затрат путем конкурсного размещения заказов. Достигнутая таким образом сбалансированность позволит обеспечить стабильность финансирования строящихся и реконструируемых объектов и исключить случаи неплатежей за выполненные работы. В процессе формирования в России экономических отношений рыночного типа разрушена система жесткого закрепления производителей и потребителей, поэтому размещение государственных и муниципальных заказов необходимо осуществлять только на конкурсной основе, что позволит: -создать условия, исключающие возможность возникновения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов; -повысить эффективность использования средств государственного и муниципальных бюджетов; -сократить сроки выполнения работ и услуг; -повысить качество выполняемых работ и услуг. Становление и развитие конкурентной среды предусматривается в законодательных актах, регламентирующих процесс проведения в России жилищной реформы, охватывающих всю жилищную сферу, включающую в себя новое строительство и реконструкцию объектов жилищного хозяйства, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. В Законе Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, принятом в 1992 году, в качестве одной из целей федеральной политики ставится развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства [22]. В частности, в статье 24 этого Закона говорится: При финансировании проектирования строительства, реконструкции жилищного фонда органами государственной власти и управления или ор 68 Анализ механизма конкурсного размещения заказов в жилищной сфе9 ре в России и Тюменской области показал отсутствие достаточно проработанной методической основы конкурсного отбора претендентов в этой сфере. В основе методического подхода к формированию конкурентной среды должны лежать определенные принципы и процедуры, соответствующие нормативно-правовым документам РФ. При распределении муниципальных заказов в жилищной сфере сталкивается большое количество интересов различных субъектов. В связи с этим для успешного решения поставленной задачи необходимо создать беспристрастный механизм выбора наилучших производителей работ и услуг, недопускающий субъективного подхода и действующий в обязательном порядке для всех муниципальных заказчиков. Этот механизм должен базироваться на определенных принципах конкурсного отбора претендентов и отвечать требованиям действующей нормативно-правовой базы. На основе изучения зарубежного опыта организации и проведения конкурсов и в целях создания объективного механизма конкурсного отбора претендентов мы можем предложить следующие принципы, на которых должна базироваться конкурсная система [81,76]. 1. Равных возможностей всех претендентов. Соблюдение принципа можно достичь на основе: открытого своевременного оповещения всех потенциальных подрядчиков о проведении торгов; предложения равных условий контрактов; соблюдения времени для подачи конкурсных предложений. 2. Беспристрастного отношения ко всем претендентам. Это значит, что заранее необходимо довести до сведения каждого претендента критерии отбора победителя конкурса. При разработке этих критериев необходимо обеспечить равные условия для всех претендентов. Необходимо исключить ведение переговоров с каким-либо из претендентов до проведения конкурса и определения его победителя. Необходимо обес |