|
72 критериев необходимо обеспечить равные условия для всех претендентов. Необходимо исключить ведение переговоров с каким-либо из гтретендентов до проведения конкурса и определения его победителя. Необходимо обеспечить гласность порядка разъяснений отдельных моментов тендерной документации и ответов на вопросы, поступивших от претендентов. 3. Выбор победителя конкурса по критерию самой низкой цены при прочих удовлетворяющих условиях. Как свидетельствует анализ опыта размещения муниципальных и государственных заказов в странах с развитой рыночной экономикой, предпочтение отдают предложению, содержащему самую низкую цену. При этом заказчик, минимизируя риск невыполнения или низкого качества производства работ, в обязательном порядке требует от победителя ряд гарантий по выполнению подряда. Таким образом, победителем конкурса должен быть претендент, предложивший наименьшую оценочную стоимость выполнения заказа в соответствии с требованиями, излож енными в тендерной документации, при условии, что этот претендент имеет необходимую квалификацию и обеспечил гарантии выполнения заказа. При организации торгов в сфере ремонта и технического обслуживания жилищного фонда могут быть использованы два подхода к установлению критериев выбора победителя. В первом случае заказчик устанавливает требования к качеству обслуживания и ремонта жилищного фонда и выбирает ту подрядную организацию, которая способна обеспечить выполнение требований по наиболее низкой цене. Этот подход является традиционным. В условиях дефицита бюджетных средств может быть использован и другой подход заказчик заранее объявляет стоимость обслуживания одного квадратного метра жилищного фонда и выбирает того подрядчика, который за данную цену предложит и обеспечит наиболее высокое качество работ и услуг. |
68 Анализ механизма конкурсного размещения заказов в жилищной сфе9 ре в России и Тюменской области показал отсутствие достаточно проработанной методической основы конкурсного отбора претендентов в этой сфере. В основе методического подхода к формированию конкурентной среды должны лежать определенные принципы и процедуры, соответствующие нормативно-правовым документам РФ. При распределении муниципальных заказов в жилищной сфере сталкивается большое количество интересов различных субъектов. В связи с этим для успешного решения поставленной задачи необходимо создать беспристрастный механизм выбора наилучших производителей работ и услуг, недопускающий субъективного подхода и действующий в обязательном порядке для всех муниципальных заказчиков. Этот механизм должен базироваться на определенных принципах конкурсного отбора претендентов и отвечать требованиям действующей нормативно-правовой базы. На основе изучения зарубежного опыта организации и проведения конкурсов и в целях создания объективного механизма конкурсного отбора претендентов мы можем предложить следующие принципы, на которых должна базироваться конкурсная система [81,76]. 1. Равных возможностей всех претендентов. Соблюдение принципа можно достичь на основе: открытого своевременного оповещения всех потенциальных подрядчиков о проведении торгов; предложения равных условий контрактов; соблюдения времени для подачи конкурсных предложений. 2. Беспристрастного отношения ко всем претендентам. Это значит, что заранее необходимо довести до сведения каждого претендента критерии отбора победителя конкурса. При разработке этих критериев необходимо обеспечить равные условия для всех претендентов. Необходимо исключить ведение переговоров с каким-либо из претендентов до проведения конкурса и определения его победителя. Необходимо обес 69 печить гласность порядка разъяснении отдельных моментов тендерной документации и ответов на вопросы, поступивших от претендентов. Э. Выбор победителя конкурса по критерию самой низкой цены при прочих удовлетворяющих условиях. Как свидетельствует анализ опыта размещения муниципальных и государственных заказов в странах с развитой рыночной экономикой, предпочтение отдают предложению, содержащему самую низкую цену. При этом заказчик, минимизируя риск невыполнения или низкого качества производства работ, в обязательном поря гарантий по выполнению подряда. Таким образом, победителем конкурса должен быть претендент, предложивший наименьшую оценочную стоимость выполнения заказа в соответствии с требованиями, изложенными в тендерной документации, при условии, что этот претендент имеет необходимую квалификацию и обеспечил гарантии выполнения заказа. При организации торгов в сфере ремонта и технического обслуживания жилищного фонда могут быть использованы два подхода к установлению критериев выбора победителя. В первом случае заказчик устанавливает требования к качеству обслуживания и ремонта жилищного фонда и выбирает ту подрядную организацию, которая способна обеспечить выполнение требований по наиболее низкой цене. Этот подход является традиционным. В условиях дефицита бюджетных средств может быть использован и другой подход заказчик заранее объявляет стоимость обслуживания одного квадратного метра жилищного фонда и выбирает того подрядчика, который за данную цену предложит и обеспечит наиболее высокое качество работ и услуг. Условия контракта составляют важнейшую часть тендерной документации. В основе правового поля контрактных отношений в России сегодня лежит Гражданский кодекс, первая часть которого была введена в действие с 1 января 1995, а вторая с 1 марта 1996 года[15,16]. Новеллой Гражданского кодекса РФ является возможность ответственности подрядчика за |