|
20 терроризмом”, ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, Минобороны России, ФПС России, а также иные контрольно-надзорные органы) являются основными субъектами борьбы с терроризмом. Они ответственны за выявление и нейтрализацию носителей (субъектов) диверсионнотеррористических угроз, а также за выработку и реализацию нормативных правовых, организационных, оперативных, специальных и иных мер защиты объектов. Федеральные министерств и ведомства, в ведении которых находятся защищаемые объекты, контрольно-надзорные органы, эксплуатирующие организации и собственники объектов разрабатывают конкретные меры АТПДЗ и физической защиты (ФЗ) групп объектов, однотипных по производственному назначению и по типу опасности, а также устанавливают требования к охране и режиму объектов и контролируют их соблюдение. Руководство и уполномоченные подразделения (безопасности, охраны, режима) объектов непосредственно обеспечивают охрану и физическую безопасность объектов от несанкционированных действий, в том числе от диверсионно-террористических акций [146]. Поскольку в Российской Федерации уже функционируют различные виды ФЗ и охраны (государственной, вневедомственной, ведомственной, частной), система АТПДЗ объектов промышленных комплексов и науки должна встраиваться в действующие защитные и режимно-охранные механизмы и способствовать их совершенствованию. Это требует, вопервых, уточнения существа мероприятий, реализуемых в рамках различных защитных систем, во-вторых, угрожающих безопасности объектов действий, в-третьих, специфики защищаемых элементов объектов. Меры первого типа имеют характер обеспечения физической безопасности объектов. К ним, во-первых, относятся действия правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению диверсионно-террористических угроз в отношении защищаемых объектов, созда |
98 деятельности по защите курортных приграничных зон отдыха и всего комплекса их жизнеобеспечения и местной промышленности с позиций "субъект-объектного" подхода. Для разработки содержания системы повышения квалификации офицеров ФСБ необходимо стратегическое видение проблемы в целом. Анализ диверсионно-террористической деятельности от замысла диверсионно-террористической акции и до ее реализации раскрывает ряд уровней данной деятельности и позволяет определить специфику возникающих диверсионно-террористических угроз. Исполнители конкретных действий в этом ряду в целом могут быть обозначены как субъекты диверсионнотеррористических угроз. Силы и средства, имеющиеся в распоряжении субъектов диверсионно-террористических угроз, и тактика их действий, которые описываются с помощью моделей нарушителя и типовых моделей осуществления диверсионно-террористических акций, в значительной степени определяют специфику и направления деятельности по АТПДЗ объектов. Все это необходимо реализовать в содержании системы повышения квалификации офицеров службы безопасности, работающих в курортных приграничных зонах. Анализ деятельности в области АТПДЗ показывает, что в состав субъектов АТПДЗ входят государственные органы и уполномоченные подразделения защищаемых объектов, наделенные различными функциями и компетенцией. Правительство Российской Федерации и определяемые им органы исполнительной власти (согласно ст. 6 Федерального закона "О борьбе с терроризмом", ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, Минобороны России, ФПС России, а также иные контрольно-надзорные органы) являются основными субъектами борьбы с терроризмом. Они ответственны за выявление и нейтрализацию носителей (субъектов) диверсионнотеррористических угроз, а также за выработку и реализацию нормативных 99 правовых, организационных, оперативных, специальных и иных мер защиты объектов. Федеральные министерств и ведомства, в ведении которых находятся защищаемые объекты, контрольно-надзорные органы, эксплуатирующие организации и собственники объектов разрабатывают конкретные меры АТПДЗ и физической защиты (ФЗ) групп объектов, однотипных по производственному назначению и по типу опасности, а также устанавливают требования к охране и режиму объектов и контролируют их соблюдение. Руководство и уполномоченные подразделения (безопасности, охраны, режима) объектов курортных приграничных зон непосредственно обеспечивают охрану и физическую безопасность объектов от несанкционированных действий, в том числе от диверсионно-террористических акций. В рамках проблемы АТПДЗ мест отдыха и курортных комплексов в приграничных зонах как объектами диверсионно-террористических угроз, так и объектами АТПДЗ, ФЗ и охраны являются критические элементы защищаемых организаций и предприятий, а также центры массового скопления персонала, которые могут быть выбраны в качестве непосредственной мишени диверсионно-террористических акций и несанкционированных действий. Следует отметить, что деятельность по защите объектов от диверсионно-террористических и иных угроз не должна рассматриваться расширительно. При таком подходе под "защитой" предпочтительно понимать вид деятельности правоохранительных органов и подразделений безопасности объектов, для которого характерны: — ограждение защищаемого объекта по отношению к неопределенному кругу лиц и организаций (включая превентивные меры по затруднению доступа потенциальных преступников к средствам совершения диверсионно-террористических акций); защита объекта с помощью мероприятий, сил и средств, которые 100 максимально снижают его уязвимость к диверсионно террористическим угрозам и функционируют в режиме "ожидания" (т.е. в штатном режиме пассивны и активируются при совершении террористической акции или при ее угрозе). Поскольку в Российской Федерации уже функционируют различные виды ФЗ и охраны (государственной, вневедомственной, ведомственной, частной), система АТПДЗ объектов отдыха и курортных комплексов приграничных зон должна встраиваться в действующие защитные и режимноохранные механизмы и способствовать их совершенствованию. Это требует, во-первых, уточнения существа мероприятий, реализуемых в рамках различных защитных систем, во-вторых, угрожающих безопасности объектов действий, в-третьих, специфики защищаемых элементов объектов. АТПДЗ объектов курортных комплексов и приграничных зон это, по существу, весь комплекс мер, предпринимаемых как государственными органами, так и руководством объектов для их защиты от диверсионно-террористических угроз. При этом меры защиты могут быть направлены как на непосредственное ограждение объекта (в первую очередь, предупреждение и пресечение диверсионно-террористических акций) гак и на срыв замысла и целей организаторов акций. Рассмотрим подробнее сделанные предположения. Меры первого типа имеют характер обеспечения физической безопасности объектов. К ним, во-первых, относятся действия правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению диверсионно-террористических угроз в отношении защищаемых объектов, создание в окружении объектов условий, усложняющих реализацию диверсионно-террористических акций (например, затруднение доступа к самим объектам, а также к средствам и орудиям, необходимым для их реализации, повышение бдительности населения и пр.). Во-вторых, они включают действия по защите объектов, предпринимаемые непосредственно руково |