|
23 федеральные органы исполнительной власти обязывались в 3-дневный * срок разработать и утвердить планы мероприятий по обеспечению устойчивой деятельности объектов промышленности, транспорта, связи, ядерного, топливно-энергетического и продовольственного комплексов. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию терроризму был образован Межведомственный оперативный штаб во главе с Министром внутренних дел. Вместе с тем, с 16.01.1997 в стране существует и функционирует Межведомственная антитеррористическая комиссия (с 06.11.1998, в соответствии с постановлениф ем Правительства Российской Федерации №1032, Федеральная антитеррористическая комиссия), возглавляемая ныне Председателем Правительства Российской Федерации. Федеральный закон от №116-ФЗ от 1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов” устанавливает ряд обязанностей эксплуатирующих организаций и собственников объектов, которые имеют непосредственное отношение к АТПДЗ потенциально опасных производств. Так, закон предусматривает осуществление мер по недопущению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, изучение причин возникновения инцидента на опасном производственном объекте и принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов. Федеральный закон от 14 апреля 1999 №77-ФЗ "О ведомственной охране" предписывает осуществлять защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, то есть решать задачи по обеспечению на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, а также по ж, предупреждению и пресечению преступлений и административных право♦ нарушений на охраняемых объектах. Министерства и ведомства, в которых имеются объекты, требующие обеспечения безопасности, и которым в ус |
105 тиводействию терроризму", в котором федеральные органы исполнительной власти обязывались в 3-дневный срок разработать и утвердить планы мероприятий по обеспечению устойчивой деятельности объектов промышленности, транспорта, связи, ядерного, топливно-энергетического и продовольственного комплексов. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию терроризму был образован Межведомственный оперативный штаб во главе с министром внутренних дел. Вместе с тем, с 16.01.97 г, в стране суш,ествует и функционирует Межведомственная антитеррористическая комиссия (с 6.11.98 г., в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1032, Федеральная антитеррористическая комиссия), возглавляемая ныне Председателем Правительства Российской Федерации. Поскольку диверсионно-террористические посягательства на курортные комплексы приграничных зон относятся к криминогенным явлениям, выработка адекватных мер предупреждения и пресечения нападений на них должна осуществляться с опорой на вступивший в СИЛУ с 1.01.97 г. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ). Обеспечение АТПДЗ объектов лечения и отдыха курортных комплексов требует выделения следующих групп и видов преступных деяний: преступления, непосредственной целью которых является посягательство на объекты защиты; посягательства на объект защиты, используемые в качестве способов совершения иных опасных преступлений; преступления, облегчающие совершение посягательств на объекты защиты; преступления, способствующие достижению цели (общественно опасного результата) при посягательствах на объекты защиты. Причем, если некоторые виды преступлений (терроризм, захват за 107 -СТ. ст. 353, 355, 357, 358, 360. Федеральный закон от № 116-ФЗ от 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливает ряд обязанностей эксплуатирующих организаций и собственников объектов, которые имеют непосредственное отношение к АТПДЗ потенциально опасных производств. Так, закон предусматривает осуществление мер по недопущению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц. изучение причин возникновения инцидента на опасном производственном объекте и принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов. Между законами "О борьбе с терроризмом" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" имеются противоречия. Так, согласно ст. 6 ФЗ "О борьбе с терроризмом" субъектами непосредственной борьбы с терроризмом является строго ограниченный круг правоохранительных и силовых органов, тогда как в соответствии со ст. 9 организации должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. Вместе с тем, согласно ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана "предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц". Налицо нестыковка положений разных законов. Аналогичная ситуация имеет место в вопросах возмещения вреда, причиненного в результате террористической акции, где отмечаются противоречия между ст. 17 закона "О борьбе с терроризмом" и ст. 15 закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. №77-ФЗ "О ведомственной охране" предписывает осуществлять защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, то есть решать задачи по обеспечению на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, а также по 108 предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Министерства и ведомства, в которых имеются объекты, требующие обеспечения безопасности, и которым в установленном порядке разрешено иметь ведомственную охрану, создают охранные подразделения, положения о которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Реализация положений и требований закона "О ведомственной охране", использование сотрудниками ведомственной охраны предоставленных им прав и возможностей создают необходимые предпосылки для решения задач предупреждения диверсионно террористических посягательств на объекты приграничных курортных зон. Таким образом, российская система нормативно-правовых актов, регулирующих организацию АТПДЗ приграничных курортных зон представляет собой сложную систему разноуровневых документов, не связанных единой концепцией и нередко противоречащих друг другу. Ряд документов содержит отсылочные нормы. Так, в законах №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и №77-ФЗ "О ведомственной охране" имеются ссылки на десятки других нормативных актов". В плане совершенствования действующей нормативно-правовой базы и организационных механизмов в рассматриваемой области представляется необходимым законодательно закрепить основные функции защиты объектов диверсионно-террористических посягательств с обяза тельным определением центрального координирующего органа федерального уровня и разработать способы и направления управления этой деятельностью. Чтобы законодательно закрепить функции органов исполнительной власти и руководства объектов в рассматриваемой области, в новый вариант Федерального закона "О борьбе с терроризмом" следует внести раздел по защите объектов от террористических угроз. В качестве координирующего органа может быть предложена структура, функциони |