|
сложившиеся у них навыки обучения позволяют в кратчайшие сроки подготовить из них профессионалов практиков правоохранительной деятельности. Установлено, что сама профессиональная подготовка сотрудников правоохранительных органов, как правило, в американских полицейских академиях длится от 3 до 12 месяцев (в зависимости от штата или города). Анализ зарубежной литературы и педагогической практики свидетельствует, что в Европейских странах и Северной Америке существуют различные подходы к определению форм получения общегражданского и специальнопрофессионального образования сотрудниками силовых органов В Северной Америке широкое распространение получила практика, когда по заказу силовых органов на базе общегражданских университетов создаются полицейские институты (факультеты), которые наряду с общегражданской профессиональной подготовкой реализуют образовательные программы для сотрудников различных силовых служб. Исследованием установлено, что европейские системы полицейского образования, в отличие от североамериканских, имеют целый ряд отличий, одним из которых является недостаточное разграничение между профессиональной подготовкой и общегражданским профессиональным образованием. В Европе понятия «профессиональное образование» и «профессиональная подготовка» настолько интегрированы, что между странами, а иногда и в одной стране нет единого отношения к выдаваемым дипломам и статусу выпускника ведомственных учебных заведений, а также к продолжительности, объему и содержанию обучения, качеству уровней ведомственного образования. В США различие между профессиональной подготовкой и общегражданским профессиональным образованием осознается и обозначается более четко, чем в Европе. В то же время оно начинает постепенно сглаживаться, что ясно проявляется при сравнении содержания обучения наиболее полноценных ведомственных американских академий и некоторых университетских программ по уголовному правосудию. Важной отличительной чертой профессиональной 88 |
137 права'. Сравнительно высокий образовательный ценз поступающих на службу в полицию, сложившиеся у них навыки обучения позволяют в кратчайшие сроки подготовить профессионалов. Профессиональная подготовка, как правило, в американских полицейских академиях длится от 3 до 12 месяцев (в зависимости от штата или города)2. В США широкое распространение получила практика, когда по заказу правоохранительных органов на базе общегражданских университетов создаются полицейские институты (факультеты), наряду с профессиональной подготовкой предоставляющие образовательные программы для сотрудников различных полицейских служб'. По мнению зарубежных исследователей, европейские системы полицейского образования, в отличие от североамериканских, имеют один общий характерный признак: недостаточное разграничение между профессиональной подготовкой и профессиональным образованием. В Европе понятия «полицейское образование» и «полицейская подготовка» настолько интегрированы, что между странами, а иногда и в одной стране нет единого отношения к выдаваемым дипломам и статусу выпускника ведомственных учебных заведений, а также к продолжительности, объему и содержанию обучения, количеству уровней полицейского .образования. Другими словами, в Соединенных Штатах различие между подготовкой и образованием осознается и обозначается более четко, чем в Европе. В то же время оно начинает постепенно сглаживаться, что ясно 1Telephone interview with Ronaid Palmer, Chief of Police. Tulsa, Oklahoma Police Department Thursday. 1998. 22 January. 2Щушкекич И. Ч. Чему учит зарубежный опыт?//Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. М., 1997. С. 50. ■! Police Training Institute University of Illinois: Training Catalog (1998 1999). USA, 1998. 138 проявляется при сравнении содержания обучения наиболее полноценных правоохранительных американских академий и некоторых университетских программ по уголовному правосудию. Однако один момент продолжает четко прослеживаться: в Соединенных Штатах правоохранительные академии не предоставляют официальную образовательную степень. Основываясь на анализе учебных программ и тематических планов1, можно утверждать, что европейское полицейское образование, выросшее из профессиональной подготовки, является в большей степени юридическим, так как придает особое значение научно-теоретическим дисциплинам, необходимым для общего развития (уголовное право, криминалистика, расследовательные процедуры, судопроизводство и т.д.) и исполнения на этой основе полицейских обязанностей, в то время как учебные программы правоохранительных органов в США отдают предпочтение чисто полицейским предметам (преступность, полицейская служба, право и правовые процессы, наказание, полицейское администрирование)2 либо предметам прикладным, тесно связанным с полицейской деятельностью (компьютерное оборудование полиции, техника автомобильной погони за преступником и т.п.)3 Сложившиеся в Европе традиции образования в той или иной степени отражаются на образовательных учреждениях всех европейских 1Колонтаевская И.Ф. Сравнительный анализ европейских систем профессионального образования кадров полиции. Аналитический обзор / Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран. Сборник материалов. Выпуск 1. М., Академия управления МВД России, 2000; Цепкое Г.Н., Колонтавеская И.Ф. Подготовка сотрудников правоохранительных органов в США./Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран. Сборник материалов.). М., Академия управления МВД России, 2001. 2Policing in Central and Eastern Europe... P. 553-554. 3 Dempsey T. Computer Communications Technology Facilitates Law Enforcement Training// The Police Chief. 1997. № 11. P. 54-56. 166 нении поставленных условий (например, сдача экзаменов, зашита работы) кандидат может претендовать на документальное закрепление повышения образовательной степени. Дипломированное высшее образование в США осуществляется только колледжами и университетами, не являющимися структурной частью полицейской системы. Когда полицейские органы при найме на службу или для карьерного продвижения требуют в качестве критерия определенный уровень образования, речь идет о «внешнем» образовании, полученном вне полиции. В США широкое распространение получила практика, когда по заказу правоохранительных органов на базе общегражданских университетов создаются полицейские институты (факультеты), наряду с профессиональной подготовкой предоставляющие образовательные программы для будущих сотрудников различных полицейских служб. Европейские системы полицейского образования, в отличие от североамериканских, не проводят резкого разграничения между профессиональной подготовкой и профессиональным образованием. Эти понятия там тесно интегрированы. Полицейское образование в ведомственных образовательных учреждениях по основным образовательным показателям аналогично образованию в общегражданских учебных заведениях, ртавится специатъная задача обеспечивать такой образовательный уровень, который ни в чем не уступал бы общегражданскому, а дипломы конвертировались бы вне деятельности полиции. Педагогическая наука различает образовательные системы по особенностям управления ими, используя при этом такие понятия, как «централизация» и «децентрализация». Централизация присуща образовательным системам Франции, России, Италии, Нидерландов и ряда других европейских стран, а также Японии, Южной Кореи, а децентрализация США, Канады, Великобритании. Выделяют также «полуцентра |