|
РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА друг друга. При ограниченности финансовых и материальных ресурсов это требует хорошо продуманного подхода к выбору их приоритетов и конкретных форм реализации. По этим вопросам можно полностью согласиться с Васютиным А.С., который в качестве наиболее эффективных форм реализации государственного регулирования предлагает использование программно-целевого подхода, а при выборе приоритетов т{> направления, которые при возможных ресурсах реализуют цели программы в наиболее короткие сроки. Одновременно государственное регулирование через целевые программы позволяет обеспечить комплексность и системность решения той или иной проблемы, разделить риск за эффективность использования выделяемых средств путем привлечения к их финансированию различных инвесторов, увязать вкладываемые средства с конкретными результатами, обеспечить адресную поддержку участников через конкурсный их отбор [18, 19, 30]. Среди мер государственного регулирования рынка подсолнечника практически все исследователи выделяют три группы: экономические, организационные и правовые. Экономическими регуляторами являютсян гарантированные (защитные), целевые, залоговые, пороговые цены, дифференцированные, льготные и единые ставки налогов, кредитные ставки или их бюджетная поддержка, страхование, выплата дотаций и компенсаций, таможенная политика, регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и другое. Через них государство в лице его федеральных и региональных органов управления должно поддерживать уровень доходов товаропроизводителей, обеспечивающий им возможность ведения производственного процесса, стимулировать сбыт маслосемян и продуктов их переработки, контролировать качество продукции на всех стадиях ее прохождения от производителя до конечного потребителя, поддерживать конкурентоспособность отечественной продукции, обеспечивать |
38 Если с этих позиций подходить к пониманию рынка растительного масла, то он также выражает совокупность обменных отношений, посредством которых регулируются хозяйственные связи и осуществляется купля-продажа маслосемян и продуктов их переработки. Однако, не следует сводить рынок растительного масла как экономическую категорию только к сфере обращения, обмену в товарной форме, поскольку обмен это лишь одна из неотъемлемых частей воспроизводства, промежуточная между производством и потреблением. Рыночные отношения не ограничиваются сферой обмена, а включают все товарно-денежные отношения, с помощью которых регулируются производство и сбыт растительного масла, а также складываются хозяйственные связи между хозяйствующими субъектами рынка. Такое понимание рынка наиболее полно включает в себя все структурные элементы рынка растительного масла и методы государственного регулирования отношений между ними (рис. 5). Все направления государственного регулирования рынка растительного масла тесно связаны между собой и взаимно обусловливают друг друга. При ограниченности финансовых и материальных ресурсов это требует хорошо продуманного подхода к выбору их приоритетов и конкретных форм реализации. По этим вопросам можно полностью согласиться с Васютиным А.С., который в качестве наиболее эффективных форм реализации государственного регулирования предлагает использование программно-целевого подхода, а при выборе приоритетов те направления, которые при возможных ресурсахреализуют цели программы в наиболее короткие сроки. Одновременно государственное регулирование через целевые программы позволяет обеспечить комплексность и системность решения гой или иной проблемы, разделить риск за эффективность использования выделяемых средств путем привлечения к их финансированию различных инвесторов, увязать вкладываемые средства с конкретными результатами, обеспечить адресную поддержку участников через конкурсный их отбор. [ 20, 21 ] Среди мер государственного регулирования рынка растительного масла практически все исследователи выделяют три группы: экономические, организационные и правовые. Экономическими регуляторами являются гарантированные I (защитные), целевые, залоговые, пороговые цены, дифференцированные, льготные и единые ставки налогов, кредитные ставки или их бюджетная поддержка, страхование, выплата дотаций и компенсаций, таможенная политика, регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и др. Через них государство в лице его федеральных и региональных органов управления должно поддерживать уровень доходов товаропроизводителей, обеспечивающий им возможность ведения производственного процесса, стимулировать сбыт маслосемян и продуктов их переработки, контролировать качество продукции на всех стадиях ее прохождения от производителя до конечного потребителя, поддерживать конкурентоспособность отечественной продукции, обеспечивать возможность межрегионального обмена, гарантировать доступность потребления продовольствия для всех слоев населения. Как экономические, так и административно-организационные меры должны основываться на четкой системе их нормативноправовой регламентации. Ее роль существенно возрастает в связи с развитием договорных отношений, которые являются основной формой регулирования отношений между хозяйствующими субъектами рынка растительного масла. С инициативой разработки того или иного нормативного документа могут выступать государственные органы, союзы (ассоциации) производителей, однако, контроль за их соблюдением должны осуществлять независимые от производи гелей специализированные государственные службы. |