|
42 щ *V $ ■V\ возможность межрегионального обмена, гарантировать доступность ь потребления продовольствия для всех слоев населения. Как экономические, так и административно-организационные меры должны основываться на четкой системе их нормативноправовой регламентации. Ее роль существенно возрастает в связи с развитием щ договорных отношений, которые являются основной формой регулирования отношений между хозяйствующими субъектами рынка растительного масла. С инициативой разработки того или иного нормативного документа могут выступать государственные органы, союзы (ассоциации) производителей, I однако контроль за их соблюдением должны осуществлять независимые от ♦ производителей специализированные государственные службы (рис. 5). Приоритет экономических мер регулирования не исключает сохранение использования государством и административноорганизационных мер. Они реализуются через систему стандартизации, квотирование и лицензирование экспортно-импортных операций, лицензирование торговой деятельности с маслосеменами и продуктами их переработки, исполнением антимонопольного законодательства, выполнением мер по охране окружающей среды и др. На наш взгляд, основными функциями государственного управления рынком подсолнечника на федеральном уровне должны стать реализация общих принципов проводимой агропродовольственнои политики, регулирование производства и сбыта растительного масла, исходя из задачи обеспечения продовольственной безопасности страны, создание для этого необходимого ресурсного потенциала, обеспечение соответствующей4 финансовой поддержки товаропроизводителей. Федеральному уровню должна принадлежать еляющая роль в финансово кредитной, налоговой и внешнеторговой политике. |
Среди мер государственного регулирования рынка растительного масла практически все исследователи выделяют три группы: экономические, организационные и правовые. Экономическими регуляторами являются гарантированные I (защитные), целевые, залоговые, пороговые цены, дифференцированные, льготные и единые ставки налогов, кредитные ставки или их бюджетная поддержка, страхование, выплата дотаций и компенсаций, таможенная политика, регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и др. Через них государство в лице его федеральных и региональных органов управления должно поддерживать уровень доходов товаропроизводителей, обеспечивающий им возможность ведения производственного процесса, стимулировать сбыт маслосемян и продуктов их переработки, контролировать качество продукции на всех стадиях ее прохождения от производителя до конечного потребителя, поддерживать конкурентоспособность отечественной продукции, обеспечивать возможность межрегионального обмена, гарантировать доступность потребления продовольствия для всех слоев населения. Как экономические, так и административно-организационные меры должны основываться на четкой системе их нормативноправовой регламентации. Ее роль существенно возрастает в связи с развитием договорных отношений, которые являются основной формой регулирования отношений между хозяйствующими субъектами рынка растительного масла. С инициативой разработки того или иного нормативного документа могут выступать государственные органы, союзы (ассоциации) производителей, однако, контроль за их соблюдением должны осуществлять независимые от производи гелей специализированные государственные службы. 40 Рис. 5. Система мер государственного регулирования рынка растительного масла. Приоритет экономических мер регулирования не исключает сохранение использования государством и административноорганизационных мер. Они реализуются через систему стандартизации, квотирование и лицензирование экспортноимпортных операций, лицензирование торговой деятельности с маслосеменами и продуктами их переработки, исполнением 41 антимонопольного законодательства, выполнением мер по охране окружающей среды и др. На наш взгляд, основными функциями государственного управления рынком растительного масла на федеральном уровне должны стать реализация общих принципов проводимой агропродовольственной политики, регулирование производства и сбыта растительного масла, исходя из задачи обеспечения продовольственной безопасности страны, создание для этого необходимого ресурсного потенциала, обеспечение соответствующей финансовой поддержки товаропроизводителей. Федеральному уровню должна принадлежать и определяющая роль в ценовой, финансово-кредитной, налоговой и внешнеторговой политике. Итак, можно сформулировать основной вывод о том, что систему государственного регулирования рынка растительного масла в России необходимо строить, опираясь на теорию его формирования и функционирования, а также на >чет положительных моментов практики его государственного регулирования в развитых странах, адаптирования к особенностям нашей страны. |