|
114 Это позволяет первоначально оценить степень освоения запланированных бюджетных средств по отдельным программных группам, на основе анализа степени достижения целей, задач отдельных государственных программ в зависимости от уровня достижения показателей конечных результатов и показателей непосредственного результата. Интегральная оценка эффективности использования бюджетнопрограммных расходов каждой группы. Основываясь на вышеуказанных критериях эффективности и принципах группировки, 19 государственных программ Ставропольского края сгруппированы в четыре программных группы, причем доля каждой в общей сумме бюджетных расходов будет учитываться при составлении агрегированной оценки эффективности программно-целевого управления социально-экономической системой региона. Представленная в таблице 3.2 группировка государственных программ отражает направления и состав программных кластеров, а также содержит расчёт доли каждого кластера в общей сумме расходов бюджета региона (таблица 3.2). Таблица 3.2 – Группировка программного бюджета Ставропольского края Программный кластер Состав государственных программ Объем финансирования (тыс. руб.) Доля кластера в сумме расходов(%) 1 2 3 4 Общественная безопасность 1.Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества 196702,08 Итого: 196702,08 0,31 Природопользование и инфраструктура 1. Развитие жилищнокоммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций 1282525,3 2. Охрана окружающей среды 502450,1 |
190 кластеризации государственных программ приоритетных направлений социально-экономического развития региона. II уровень: методика оценки качества бюджетного менеджмента программного управления, основанная на оценке устойчивости бюджетнопрограммного потенциала.(п.4.3). Комплекс методического обеспечения позволяет оценить влияние ресурсной базы, устойчивости бюджетно-программного потенциала на интегральный показатель эффективности программно-целевого управления в регионе, и в итоге сделать вывод об эффективности/неэффективности функционирования социально-экономической системы в целом. Методика оценки влияния бюджетно-ресурсного обеспечения на эффективность программно-целевого управления, основанная на кластеризации государственных программ приоритетных направлений социальноэкономического развития региона. Оценка бюджетного финансирования с учетом применения технологии кластеризации государственных программ по приоритетным направлениям социально-экономического развития региона основана на принципах системы сбалансированных показателей (ССП), разработанной Д.Нортоном и Р. Капланом в 90-х. годах ХХ века. В авторской методике предлагается перенести принцип ССП на уровень управления государственными программами региона. Государственные программы (далее ГП) Пермского края группируются в кластеры на основе критериев эффективности, рассмотренных в п. 4.1, что позволяет первоначально оценить степень влияния бюджетного финансирования на эффективность функционирования отдельных программных кластеров, на основе оценки степени достижения целей, задач отдельных государственных программ в зависимости от уровня достижения показателей конечных результатов и показателей непосредственного результата. Оценка осуществляется с учетом степени освоения запланированных бюджетных средств. Интегральная оценка эффективности использования бюджетно-программных расходов каждым кластером будет 192 Рассмотрим основные шаги методики (далее Методика) более детально, алгоритм которой представлен на рисунке 4.3. Шаг 1. Применение технологии кластерного анализа к группировке государственных программ региона. Применение технологии кластерного подхода к группировке государственных программ Пермского края производится на основе следующих принципов: 1) полнота и единство целеполагания в развитие установленной сферы программы; 2) единство территориальнопространственного поля решаемых задач и проблем; 3) единство функционально-целевой структуры подчинения; 4) единство сферы деятельности; 5) единство центра ответственности; 6) единство принципов формирования и исполнения программ; 7) единство ресурсного обеспечения реализации программ. Основываясь на вышеуказанных критериях эффективности и принципах кластеризации, 22 государственные программы Пермского края систематизированы и сгруппированы в семь программных кластеров, причем доля каждого в общей сумме бюджетных расходов будет учитываться при составлении агрегированной оценки эффективности программно-целевого управления социально-экономической системой региона. Представленная в таблице 4.7 кластерная группировка государственных программ отражает направления и состав программных кластеров, а также содержит расчёт доли каждого кластера в общей сумме расходов бюджета Пермского края на 2014 г., с учетом того, что общая сумма расходов бюджета составила по факту 108920,9 тыс. руб. (таблица 4.7). Таблица 4.7 Программные кластеры социально-экономической системы Пермского края Программный кластер Состав государственных программ Объем финансирования (млн. руб.) Доля кластера в сумме расходов(%) Всего расходов на государственные программы 108920,9 100 |