22 целей и задач государственной социально-экономической политики. Планирование расходов бюджетов осуществляться на основе нормативного, сметного или программно-целевого методов бюджетирования. То есть, программно-целевое бюджетирование это только один из методических элементов бюджетирования, ориентированного на результат [8,9]. Общая трактовка бюджетирования, ориентированное на результат, сводится к его пониманию, как системы формирования и исполнения бюджета, путем четкой увязки плановых бюджетных расходов и конечных результатов. Поэтому при переходе бюджетного процесса от «управления затратами» к «управлению результатами» упор производятся на усиление ответственности и самостоятельности субъектов бюджетного процесса в среднесрочном периоде. В основе бюджетирования, ориентированного на результат, лежит определение конечных результатов затрат бюджетных ресурсов, достижение определенных целевых бюджетных показателей, позволяющих оценить степень достижения поставленных задач. А программное бюджетирование представляет собой процесс составления бюджетов на основе финансирования государственных целевых расходов. В Российской Федерации для реализации программы реформирования управления общественными финансами принято множество нормативных актов, регулирующих применение методов программного бюджетирования. Однако, существенным пробелом в современных научных исследованиях является отсутствие четкого понимания роли целевых программ в структуре бюджетов бюджетной системы и взаимосвязи программно-целевого планирования с отдельными этапами бюджетного процесса. Изучение научных источников выявило отсутствие единого подхода к пониманию механизма программно-целевого бюджетирования, а также позволило нам выделить следующие основные «пробелы» его формирования: 1. Нет единой методологии бюджетирования и методов расчета; |
4 Глава 1. Теоретические основы формирования механизма программного бюджетирования Экономическая наука уделяет большое внимание методам, механизмам и инструментам, используемым в регулировании социально-экономического развития общества. Несомненную научную ценность имеют работы по созданию современной методологии прогнозирования, программирования и стратегического управления на государственном и региональном уровнях, авторами которых являются такие известные ученые, как Л. Абалкин, И. Ансофф, С. Бобылев, С. Глазьев, В. Иноземцев, Д. Львов, Б. Преображенский, С. Шаталин и др. Многие исследователи акцентируют особое внимание на вопросах программноцелевого планирования. Этой проблематике посвящены труды отечественных ученых-экономистов, среди которых Т. Авдеева, А. Адамеску, П. Бурак, В. Гришин, А. Годзинский, Б. Жихаревич, В. Ивченко, В. Кистанов, А. Лобко, С. Рябухин, Е. Руднева, Ю. Симачев и др. Диссертационные исследования Т. Переверзева, Д. Рыжкова, В. Сизова, Е. Зыряновой, А. Панфилова, Д. Бармина, М. Шевырева, Т. Голиковой затрагивают проблемы реорганизации межбюджетных отношений и бюджетно-налогового регулирования социально-экономического развития. В Российской Федерации в соответствии с программой реформирования управления общественными финансами принято значительное число нормативных актов, регулирующих применение методов программного бюджетирования. Существенным пробелом в направлениях современных научных исследований видится поверхностное освещение вопросов о роли целевых программ в структуре бюджетов бюджетной системы и взаимосвязи программно-целевого планирования с отдельными этапами бюджетного процесса. Изучение нормативной правовой базы, регламентирующей переход на программное бюджетирование, а также методологических и научных источников показало отсутствие единого подхода к пониманию механизма программно-целевого бюджетирования. В ходе исследования методической, научной, периодической и учебной литературы по данной тематике авторами были определены следующие основные методологические проблемы: 1. Исследователями упоминаются лишь отдельные элементы и методы бюджетирования: «при разработке прогноза бюджета могут быть использованы следующие основные методы и их сочетание: метод экспертных оценок, метод моделирования, при котором прогнозные значения бюджетных показателей определяются с использованием моделей: эконометрических, имитационных, комплексных социально-экономических моделей, метод расчетных схем» [9, с. 230232]. |