|
23 2. Целевое программирование не взаимосвязано с бюджетным процессом и ресурсами; 3. Отсутствуют четкие связи программно-целевого планирования с планированием расходов среди всех существующих программ; 4. Подходы к оценке места программ в системе управления и планирования не учитывают эволюцию бюджетного процесса и понимания современного этапа бюджетной реформы; программа воспринимается как инструмент научного обоснования плановых решений, самостоятельная норма планирования наряду с планом, сумма программ развития межотраслевых и территориально-производственных комплексов, способ перевода системы в желаемое состояние. Внедрение программно-целевого бюджетирования обеспечит постепенный переход от линейно-объектного (постатейного, сметного) бюджета через исполнительский бюджет к программному бюджету [93,100]. Необходимо отметить, что понятие программного бюджета можно рассматривать с разных точек зрения. Так, экономисты и финансовые органы государственной власти рассматривают данный инструмент в качестве механизма, позволяющего оптимизировать и упростить решения о распределении бюджетных ресурсов. Представители администрации и исследователи вопроса эффективности государственного управления смотрят на программное бюджетирование, как на механизм повышения эффективности общественного сектора. Таким образом, «программное бюджетирование – это методология планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающая взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств» [121]. «Бюджетная программа – это систематизированный перечень |
5 2. Упоминаются этапы (алгоритм) целевого программирования без увязки с бюджетным процессом. По мнению отдельных авторов, технология национального программирования включает следующие основные этапы: выбор объекта программы, построение дерева целей, определение системы мероприятий, структуризация программы, разработка бизнес-планов, отбор проектов и корректировка программ, финансирование программы, управление программой, обеспечение программы, мониторинг, приемка и использование программы [10, с. 124]. 3. Программа воспринимается сама по себе, без увязки с бюджетными ресурсами. Так, среди требований к программе называют четкую формулировку цели, соответствующей полномочиям администратора, координатора, описание количественно ожидаемых результатов, определение системы показателей, обоснование потребностей в ресурсах [5, с. 46-47]. 4. Отсутствуют однозначные связи программно-целевого планирования с планированием расходов в рамках всех существующих разновидностей программ: «составление расходной части бюджета осуществляется на основе представленных субъектами бюджетного планирования реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, предложений по реализации долгосрочных и ведомственных программ. Еще одним инструментом, призванным обеспечить обоснованность использования бюджетных ассигнований, качество оказания общественных услуг и результативность деятельности сектора государственного управления в целом выступает государственное (муниципальное) задание». [6, с. 49]. 5. Подходы к оценке места программ в системе управления и планирования не учитывают эволюцию бюджетного процесса и понимания современного этапа бюджетной реформы; программа воспринимается как инструмент научного обоснования плановых решений, самостоятельная форма планирования наряду с планом, сумма программ развития межотраслевых и территориальнопроизводственных комплексов, способ перевода системы в желаемое состояние [3, с. 242]. 6. Диссертационные исследования посвящены исследованию организационноэкономического механизма программно-целевого управления развитием лишь отдельных видов экономической деятельности. Существующие разрозненные подходы к определению сущности и места программного бюджетирования в системе управления государственными финансами наиболее полно, на наш взгляд, объединены М.П. Афанасьевым, который полагает, что «программное бюджетирование – это методология планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающая взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей с учетом приоритетов |