|
25 сформулировано М.П. Афанасьевым, который полагает, что это методология планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающая взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств. Мы считаем, что под методологией программного бюджетирования необходимо понимать совокупность теоретических и регламентированными нормами права принципы обоснования общественных отношений, которые возникли в процессе формирования и реализации программного бюджета. Под которым мы предлагаем понимать форму отражения в структуре расходов финансового обеспечения целевых бюджетных программ, ориентированных на достижение целей в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Инструментом реализации программно-целевого принципа формирования бюджетов на практике выступают ведомственные и долгосрочные целевые программы, обеспечение которых формирует программные расходы бюджета. Управление расходами как государственными, так и муниципальными, реализуется через формирование финансового механизма, представляющего собой общность взаимосвязанных элементов, инструментов и методов воздействия на эффективность бюджетных расходов. Под механизмом программного бюджетирования нами понимается подсистема механизма стратегического планирования, представленная совокупностью организационных структур, форм и способов регулирования социально-экономических процессов, применяемых при формировании и реализации целевой программы в целях воздействия на проблемную область общественного развития, а также при осуществлении оценки такого воздействия. |
5 2. Упоминаются этапы (алгоритм) целевого программирования без увязки с бюджетным процессом. По мнению отдельных авторов, технология национального программирования включает следующие основные этапы: выбор объекта программы, построение дерева целей, определение системы мероприятий, структуризация программы, разработка бизнес-планов, отбор проектов и корректировка программ, финансирование программы, управление программой, обеспечение программы, мониторинг, приемка и использование программы [10, с. 124]. 3. Программа воспринимается сама по себе, без увязки с бюджетными ресурсами. Так, среди требований к программе называют четкую формулировку цели, соответствующей полномочиям администратора, координатора, описание количественно ожидаемых результатов, определение системы показателей, обоснование потребностей в ресурсах [5, с. 46-47]. 4. Отсутствуют однозначные связи программно-целевого планирования с планированием расходов в рамках всех существующих разновидностей программ: «составление расходной части бюджета осуществляется на основе представленных субъектами бюджетного планирования реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, предложений по реализации долгосрочных и ведомственных программ. Еще одним инструментом, призванным обеспечить обоснованность использования бюджетных ассигнований, качество оказания общественных услуг и результативность деятельности сектора государственного управления в целом выступает государственное (муниципальное) задание». [6, с. 49]. 5. Подходы к оценке места программ в системе управления и планирования не учитывают эволюцию бюджетного процесса и понимания современного этапа бюджетной реформы; программа воспринимается как инструмент научного обоснования плановых решений, самостоятельная форма планирования наряду с планом, сумма программ развития межотраслевых и территориальнопроизводственных комплексов, способ перевода системы в желаемое состояние [3, с. 242]. 6. Диссертационные исследования посвящены исследованию организационноэкономического механизма программно-целевого управления развитием лишь отдельных видов экономической деятельности. Существующие разрозненные подходы к определению сущности и места программного бюджетирования в системе управления государственными финансами наиболее полно, на наш взгляд, объединены М.П. Афанасьевым, который полагает, что «программное бюджетирование – это методология планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающая взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей с учетом приоритетов 6 государственной политики и общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств» [11, с. 23-24]. Мы поддерживаем трактовку теоретических моделей программного бюджетирования и концептуальных основ новой модели управления общественными финансами, предложенную М.П. Афанасьевым, и, с учетом результатов нашего предыдущего исследования данного направления, нами сформулирован подход к пониманию механизма программного бюджетирования. Под механизмом программного бюджетирования нами понимается подсистема механизма стратегического планирования, представленная совокупностью организационных структур, форм и способов регулирования социальноэкономических процессов, применяемых при формировании и реализации целевой программы в целях воздействия на проблемную область общественного развития, а также при осуществлении оценки такого воздействия. На рис. 1 представлено взаимодействие элементов программного бюджетирования в увязке со стадиями бюджетного процесса. Нормативно-правовое обеспечение: статус целевых программ; методология составления и разработки целевых показателей; порядок межведомственного взаимодействия и интеграции в процесс стратегического планирования. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО Обеспечение взаимосвязи затрат с результатами, использование стандартов корпоративного управления Макроэкономическое прогнозирование и стратегическое планирование Составление проектов бюджетов ОБЩЕРОССИЙСКИЕ РЕЕСТРЫ ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯРОСПИСЬ Программная классификация расходов бюджетов бюджетной системы Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральная контрактная система Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Обеспечение увязки программной и ведомственной составляющих бюджета Построение эффективной системы государственного управления Механизм межбюджетных трансфертов Аудит эффективного использования бюджетных средств Мониторинг и контроль результативности целевых программ Единая финансовая отчетность публично-правовых образований Бюджетные ассигнования Бюджетные обязательства Система эффективного контракта Система бюджетных платежей Управление ликвидностью единого казначейского счета Рассмотрение и утверждение бюджетовИсполнение бюджетов Рис. 1. Элементы механизма программного бюджетирования (составлено авторами). Представляется, что важнейшим направлением формирования механизма программного бюджетирования является определение перечня, содержательного наполнения и последовательности интеграции элементов финансового механизма в процесс стратегического планирования и бюджетирования. |