|
26 Представляется, что важнейшим направлением формирования механизма программного бюджетирования является определение перечня, содержательного наполнения и последовательности интеграции элементов финансового механизма в процесс стратегического планирования и бюджетирования. На современном этапе программное бюджетирование интегрировано в процесс стратегического планирования, однако недостаточно тесно связано с финансовым механизмом, приводящим в движение финансовые ресурсы через стимулирование, нормативное и информационное обеспечение, финансовое регулирование и действие финансовых рычагов, методов и инструментов. Нормативное обеспечение включает в себя целый ряд нормативноправовых актов, последовательно определивших мероприятия бюджетной реформы. К числу важнейших нормативно-правовых актов, сфера воздействия которых непосредственно затрагивает вопросы организации программного бюджетирования, следует отнести Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании»; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»; Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и др. Развитию информационного обеспечения процесса бюджетирования способствует принцип прозрачности (открытости) бюджетных данных, создание государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», обеспечивающий необходимую основу для повышения эффективности взаимодействия элементов механизма программного бюджетирования. Отмечая специфику информационного обеспечения процесса бюджетирования, необходимо отметить, что раскрытие |
6 государственной политики и общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств» [11, с. 23-24]. Мы поддерживаем трактовку теоретических моделей программного бюджетирования и концептуальных основ новой модели управления общественными финансами, предложенную М.П. Афанасьевым, и, с учетом результатов нашего предыдущего исследования данного направления, нами сформулирован подход к пониманию механизма программного бюджетирования. Под механизмом программного бюджетирования нами понимается подсистема механизма стратегического планирования, представленная совокупностью организационных структур, форм и способов регулирования социальноэкономических процессов, применяемых при формировании и реализации целевой программы в целях воздействия на проблемную область общественного развития, а также при осуществлении оценки такого воздействия. На рис. 1 представлено взаимодействие элементов программного бюджетирования в увязке со стадиями бюджетного процесса. Нормативно-правовое обеспечение: статус целевых программ; методология составления и разработки целевых показателей; порядок межведомственного взаимодействия и интеграции в процесс стратегического планирования. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО Обеспечение взаимосвязи затрат с результатами, использование стандартов корпоративного управления Макроэкономическое прогнозирование и стратегическое планирование Составление проектов бюджетов ОБЩЕРОССИЙСКИЕ РЕЕСТРЫ ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯРОСПИСЬ Программная классификация расходов бюджетов бюджетной системы Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральная контрактная система Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Обеспечение увязки программной и ведомственной составляющих бюджета Построение эффективной системы государственного управления Механизм межбюджетных трансфертов Аудит эффективного использования бюджетных средств Мониторинг и контроль результативности целевых программ Единая финансовая отчетность публично-правовых образований Бюджетные ассигнования Бюджетные обязательства Система эффективного контракта Система бюджетных платежей Управление ликвидностью единого казначейского счета Рассмотрение и утверждение бюджетовИсполнение бюджетов Рис. 1. Элементы механизма программного бюджетирования (составлено авторами). Представляется, что важнейшим направлением формирования механизма программного бюджетирования является определение перечня, содержательного наполнения и последовательности интеграции элементов финансового механизма в процесс стратегического планирования и бюджетирования. 7 Глава 2. Состав и оценка взаимодействия элементов механизма программного бюджетирования На современном этапе программное бюджетирование интегрировано в процесс стратегического планирования, однако недостаточно тесно связано с финансовым механизмом, приводящим в движение финансовые ресурсы, воздействующим на общественное воспроизводство через нормативное и информационное обеспечение, финансовое регулирование и стимулирование, и реализованном в действии финансовых рычагов, методов и инструментов. Нормативное обеспечение включает в себя целый ряд нормативно-правовых актов, последовательно определивших мероприятия бюджетной реформы. К числу важнейших нормативно-правовых актов, сфера воздействия которых непосредственно затрагивает вопросы организации программного бюджетирования, следует отнести Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145ФЗ; Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «О перечне государственных программ РФ»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» и др. Существенное влияние на представление механизма программного бюджетирования оказало принятие в марте 2013 г. государственных программ РФ «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра», «Управление государственными финансами» и «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации». Учитывая, что основой программного бюджетирования является бюджетная классификация, необходимо также принимать во внимание Указания о порядке применения классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг., утвержденные Приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н. Федеральная законодательная инициатива распространилась и на деятельность субъектов Российской Федерации в сфере организации регионального программного бюджетирования. Этому способствовали, в том числе, мероприятия и направления, 9 Информационное обеспечение включает в себя данные, содержащиеся в общероссийских реестрах (реестр государственных и муниципальных функций и услуг, реестр целевых программ, реестр обязательств государственного сектора, реестр имущества и иных активов государственного сектора и т.д.). Развитию информационного обеспечения процесса бюджетирования, реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных призвано способствовать Распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти должна достигаться при выполнении Распоряжения Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг. и плана мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг.». Отмечая специфику информационного обеспечения процесса бюджетирования, необходимо отметить, что раскрытие информации о подготовке проекта государственной программы осуществляется в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851. Автоматизированные информационные системы управления общественными финансами являются важными составляющими информационного обеспечения, обеспечивающими необходимую основу для повышения эффективности взаимодействия элементов механизма программного бюджетирования (государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах, государственная автоматизированная система «Управление» [8] и др.). Основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний т.е. основные регулятивы нашли отражение в перечисленных выше нормативных актах. При этом основным фактором, оказывающим влияние на процесс финансового регулирования, выступает установление ограничения предельного объема расходов и дефицита бюджетов бюджетной системы РФ. Функционирование механизма программного бюджетирования подразумевает четкое определение полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных |