|
27 информации о подготовке проекта государственной программы осуществляется в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. Основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний. При этом основным фактором, оказывающим влияние на процесс финансового регулирования, выступает установление ограничения предельного объема расходов и дефицита бюджетов бюджетной системы РФ. Финансовый анализ бюджетных расходов выступает одним из методов финансового механизма. В настоящее время он используется для оценки качества управления бюджетными ресурсами публично-правового образования и его финансового состояния. Финансовый анализ, основываясь на данных бюджетной отчетности, будет обладать такими особенностями как: разнообразие целей и интересов субъектов анализа; множественность субъектов анализа; наличие типовых методик, стандартов учета и отчетности; максимальная открытость результатов анализа для пользователей ориентация анализа на публичную отчетность [3,30]. Функционирование механизма программного бюджетирования подразумевает четкое определение полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов. Основным финансовым стимулом, интегрированным в процесс среднесрочного бюджетного планирования, выступают бюджетные субсидии. В целях максимизации стимулирующего эффекта бюджетных субсидий в рамках механизма программного бюджетирования необходимо использование прозрачных методик распределения субсидий между субъектами РФ, а также установление «целевых» показателей, отражающих не только количественные характеристики намечаемых результатов, но и качественные изменения, являющиеся следствием эффективного использования бюджетных субсидий. |
9 Информационное обеспечение включает в себя данные, содержащиеся в общероссийских реестрах (реестр государственных и муниципальных функций и услуг, реестр целевых программ, реестр обязательств государственного сектора, реестр имущества и иных активов государственного сектора и т.д.). Развитию информационного обеспечения процесса бюджетирования, реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных призвано способствовать Распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти должна достигаться при выполнении Распоряжения Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг. и плана мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг.». Отмечая специфику информационного обеспечения процесса бюджетирования, необходимо отметить, что раскрытие информации о подготовке проекта государственной программы осуществляется в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851. Автоматизированные информационные системы управления общественными финансами являются важными составляющими информационного обеспечения, обеспечивающими необходимую основу для повышения эффективности взаимодействия элементов механизма программного бюджетирования (государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах, государственная автоматизированная система «Управление» [8] и др.). Основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний т.е. основные регулятивы нашли отражение в перечисленных выше нормативных актах. При этом основным фактором, оказывающим влияние на процесс финансового регулирования, выступает установление ограничения предельного объема расходов и дефицита бюджетов бюджетной системы РФ. Функционирование механизма программного бюджетирования подразумевает четкое определение полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных 10 расходов. Основным финансовым стимулом, интегрированным в процесс среднесрочного бюджетного планирования, выступают бюджетные субсидии. В целях максимизации стимулирующего эффекта бюджетных субсидий в рамках механизма программного бюджетирования необходимо использование прозрачных методик распределения субсидий между субъектами РФ, а также установление «целевых показателей, отражающих не только количественные характеристики намечаемых результатов, но и качественные изменения, являющиеся следствием эффективного использования бюджетных субсидий» [4, с 144]. Важнейшим финансовым рычагом, задействованным в механизме программного бюджетирования, выступают общественные финансы, а в процессе бюджетирования при этом применяются трансфертные инструменты перераспределения централизованных ресурсов. Методы финансового планирования, управления и контроля предполагается совершенствовать с принятием новых глав Бюджетного кодекса «Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», «Система бюджетных платежей», «Управление ликвидностью единого казначейского счета». В настоящее время формированию полноценного механизма программного бюджетирования препятствуют недостаточная действенность системы управления общественными финансами, выражающаяся, в основном, в ограниченности применения оценки эффективности в бюджетной сфере и несбалансированности развития институтов стратегического планирования и бюджетирования. Также следует отметить, что с 1 января 2014 г. проблемы функционирования механизма программного бюджетирования могут осложниться из-за отсутствия апробации взаимосвязей бюджетного процесса и процессов прогнозирования, планирования государственных (муниципальных) закупок, а также исполнения контрактов. При этом прогнозирование и планирование закупок должно осуществляться в соответствии с мероприятиями целевых программ, планов и программ развития, иных документов программно-целевого планирования по заданным показателям степени удовлетворения государственных и муниципальных нужд. |