|
28 В настоящее время формированию полноценного механизма программного бюджетирования препятствуют недостаточная действенность системы управления финансами, выражающаяся, в основном, в ограниченности применения оценки эффективности в бюджетной сфере и несбалансированности развития институтов стратегического планирования и бюджетирования. Механизм программного бюджетирования с начала 90-х гг. XX в. последовательно прошел все стадии реформирования, направленные на формирование взаимосвязи расходов публично-правовых образований с результатами и создающей предпосылки для эффективного функционирования системы государственного управления [32,55]: 1) 2001-2002 гг. – развитие системы Федерального казначейства, направленное на достижение полного охвата денежных операций в государственном секторе, создание механизма управления единым счетом; 2) 2003-2005 гг. – реформирование системы межбюджетных отношений, достижение разграничения полномочий, разграничения обязательств и доходных источников публично-правовых образований; 3) 2006-2007 гг. – осуществление реформы бюджетного процесса, направленной на внедрение инструментов среднесрочного финансового планирования, бюджетирования ориентированное на результат; 4) 2008-2010 гг. – реформа бюджетной сети, включавшая изменение типа учреждений, переход к нормативному финансированию, внедрение учета государственных (муниципальных) услуг; 5) 2010-2012 гг. – реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов, переход на программно-целевые принципы бюджетирования, внедрение долгосрочного планирования, повышение прозрачности бюджетной сферы; 6) 2013 настоящее время – реализация Государственной программы управления государственными финансами, принятие Бюджетной стратегии. |
10 расходов. Основным финансовым стимулом, интегрированным в процесс среднесрочного бюджетного планирования, выступают бюджетные субсидии. В целях максимизации стимулирующего эффекта бюджетных субсидий в рамках механизма программного бюджетирования необходимо использование прозрачных методик распределения субсидий между субъектами РФ, а также установление «целевых показателей, отражающих не только количественные характеристики намечаемых результатов, но и качественные изменения, являющиеся следствием эффективного использования бюджетных субсидий» [4, с 144]. Важнейшим финансовым рычагом, задействованным в механизме программного бюджетирования, выступают общественные финансы, а в процессе бюджетирования при этом применяются трансфертные инструменты перераспределения централизованных ресурсов. Методы финансового планирования, управления и контроля предполагается совершенствовать с принятием новых глав Бюджетного кодекса «Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», «Система бюджетных платежей», «Управление ликвидностью единого казначейского счета». В настоящее время формированию полноценного механизма программного бюджетирования препятствуют недостаточная действенность системы управления общественными финансами, выражающаяся, в основном, в ограниченности применения оценки эффективности в бюджетной сфере и несбалансированности развития институтов стратегического планирования и бюджетирования. Также следует отметить, что с 1 января 2014 г. проблемы функционирования механизма программного бюджетирования могут осложниться из-за отсутствия апробации взаимосвязей бюджетного процесса и процессов прогнозирования, планирования государственных (муниципальных) закупок, а также исполнения контрактов. При этом прогнозирование и планирование закупок должно осуществляться в соответствии с мероприятиями целевых программ, планов и программ развития, иных документов программно-целевого планирования по заданным показателям степени удовлетворения государственных и муниципальных нужд. 12 итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета. На основании обобщения информации о развитии взаимодействия элементов механизма, обозначенных в гл. 2, можно выделить следующие этапы бюджетной реформы, создавшие основу для координации стратегического и бюджетного планирования и формирования комплексного механизма программного бюджетирования: 2001-2002 гг. – развитие системы Федерального казначейства, направленное на достижение полного охвата денежных операций в государственном секторе, создание механизма управления единым счетом; 2003-2005 гг. – развитие бюджетного федерализма, достижение разграничения полномочий, разграничения обязательств и доходных источников публично-правовых образований; 2006-2007 гг. – осуществление реформы бюджетного процесса, направленной на внедрение инструментов среднесрочного финансового планирования, бюджетирования ориентированное на результат; 2008-2010 гг. – реформа бюджетной сети, включавшая изменение типа учреждений, переход к нормативному финансированию, внедрение учета государственных (муниципальных) услуг; 2010-2012 гг. – реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов, переход на программно-целевые принципы бюджетирования, внедрение долгосрочного планирования, повышение прозрачности бюджетной сферы; 2013-2015 гг. – реализация Государственной программы управления государственными финансами, принятие Бюджетной стратегии. Таким образом, приоритеты бюджетной реформы последовательно смещались от внедрения системы казначейского исполнения бюджетов к оценке финансового состояния публично-правовых образований, внедрению механизма взаимосвязи с результатами и переходу к управлению эффективностью системы бюджетирования на основе бюджетной стратегии. Основным программным инструментом за период 2005-2012 г. в бюджетном процессе для федерального бюджета выступали федеральные целевые программы (далее – ФЦП), которые наиболее активно применялись для повышения эффективности расходов по разделам «Национальная экономика» и «Жилищно-коммунальное хозяйство». В 2012 г. роль ФЦП существенно снизилась – до 4,4% расходной части федерального бюджета (табл. 1), а в 2013 г. программные расходы были сформированы, в основном, уже при помощи государственных программ. Одновременно с ФЦП средствами федерального бюджета софинансировалась реализация региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. 24 Заключение Авторами проведено исследование современных подходов к пониманию механизма программного бюджетирования в научной, периодической и учебной литературе, определены основные методологические проблемы, и получены следующие результаты: обосновано, что программное бюджетирование недостаточно тесно связано с финансовым механизмом, приводящим в движение финансовые ресурсы, воздействующим на общественное воспроизводство; сформулировано определение механизма программного бюджетирования и названы его ключевые элементы; на основе обобщения информации о функционировании и взаимосвязи элементов, степени налаженности обратной связи, сделан вывод о том, что формированию полноценного механизма программного бюджетирования препятствуют недостаточная действенность системы управления общественными финансами, выражающаяся, в основном, в ограниченности применения оценки эффективности в бюджетной сфере и несбалансированности развития институтов стратегического планирования и бюджетирования; обозначено перспективное направление развития механизма программного бюджетирования, заключающееся в обеспечении связи между долгосрочными целями государственных программ и бюджетными проектировками на трехлетний период; обоснованы основные ключевые моменты формирования модели регионального программного бюджетирования и сформулированы критерии выбора того или иного варианта программной модели. Результаты исследования определяют направления взаимоувязки и взаимоинтеграции стратегического планирования и программного бюджетирования. Реализация обозначенных направлений позволит совершенствовать механизм программного бюджетирования и совершенствовать процесс управления распределением общественных ресурсов, добиться эффективности бюджетных расходов и обеспечить устойчивость социально-экономического развития. |