|
30 основе разработки Концепций (стратегий) социально-экономического развития регионов, формируется комплекс государственных целевых программ, определяющих особенности жизнедеятельности региона в различных сферах. 3. Программно-целевое бюджетирование предполагает четко установленную ответственность за результаты, что предполагает необходимость определения исполнителя и соисполнителей, ответственных за реализацию государственной программы. Отличительной чертой и достоинством данного метода финансирования является «управленческая гибкость», проявляющаяся в перераспределении финансовой и управленческой ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления. 4. Рост эффективности действий всех участников бюджетной программы на основе полного охвата всех возможных сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно бюджетных средств, имеющихся в их распоряжении. Итак, приоритеты бюджетной реформы последовательно смещались от внедрения системы казначейского исполнения бюджетов к оценке финансового состояния публично-правовых образований, внедрению механизма взаимосвязи с результатами и переходу к управлению эффективностью системы бюджетирования на основе бюджетной стратегии. Бюджетная стратегия на период до 2030 года – должна стать интеграция программного бюджетирования в процесс стратегического планирования: принятые в соответствии со Стратегией правовые акты должны касаться бюджетных ограничений по государственным программам, совершенствования межбюджетных отношений, инвентаризации реестра расходных обязательств и мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. В стадии рассмотрения находятся закон о стратегическом планировании, принятие которого окажет непосредственное влияние на соблюдение сроков мероприятий по переходу на программное |
12 итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета. На основании обобщения информации о развитии взаимодействия элементов механизма, обозначенных в гл. 2, можно выделить следующие этапы бюджетной реформы, создавшие основу для координации стратегического и бюджетного планирования и формирования комплексного механизма программного бюджетирования: 2001-2002 гг. – развитие системы Федерального казначейства, направленное на достижение полного охвата денежных операций в государственном секторе, создание механизма управления единым счетом; 2003-2005 гг. – развитие бюджетного федерализма, достижение разграничения полномочий, разграничения обязательств и доходных источников публично-правовых образований; 2006-2007 гг. – осуществление реформы бюджетного процесса, направленной на внедрение инструментов среднесрочного финансового планирования, бюджетирования ориентированное на результат; 2008-2010 гг. – реформа бюджетной сети, включавшая изменение типа учреждений, переход к нормативному финансированию, внедрение учета государственных (муниципальных) услуг; 2010-2012 гг. – реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов, переход на программно-целевые принципы бюджетирования, внедрение долгосрочного планирования, повышение прозрачности бюджетной сферы; 2013-2015 гг. – реализация Государственной программы управления государственными финансами, принятие Бюджетной стратегии. Таким образом, приоритеты бюджетной реформы последовательно смещались от внедрения системы казначейского исполнения бюджетов к оценке финансового состояния публично-правовых образований, внедрению механизма взаимосвязи с результатами и переходу к управлению эффективностью системы бюджетирования на основе бюджетной стратегии. Основным программным инструментом за период 2005-2012 г. в бюджетном процессе для федерального бюджета выступали федеральные целевые программы (далее – ФЦП), которые наиболее активно применялись для повышения эффективности расходов по разделам «Национальная экономика» и «Жилищно-коммунальное хозяйство». В 2012 г. роль ФЦП существенно снизилась – до 4,4% расходной части федерального бюджета (табл. 1), а в 2013 г. программные расходы были сформированы, в основном, уже при помощи государственных программ. Одновременно с ФЦП средствами федерального бюджета софинансировалась реализация региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. 14 установленных ориентиров является решение таких задач, как создание инструментов долгосрочного финансового планирования, нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, формирование бюджетной отчетности и своевременный контроль в финансовобюджетной сфере, а также применение IT-технологий для обеспечения открытости и прозрачности сектора государственного управления. Кроме того, Программой предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование бюджетной, налоговой и долговой политики и их координацию с другими направлениями государственной политики. Таким образом, данная государственная программа – это ключевой инструмент современной бюджетной реформы, применение которого направлено на упорядочение внешней среды формирования механизма программного бюджетирования. Рис. 2. Аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 г. в разрезе государственных программ РФ (составлено авторами на основе данных Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]: Режим доступа www.minfin.ru) Основной новацией важного документа – разрабатываемой Бюджетной стратегии на период до 2030 года – должна стать интеграция программного бюджетирования в процесс стратегического планирования: принятые в соответствии со Стратегией правовые акты должны касаться бюджетных ограничений по государственным программам, совершенствования межбюджетных отношений, инвентаризации реестра расходных обязательств и мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. В стадии рассмотрения находятся закон о стратегическом планировании, принятие которого окажет непосредственное влияние на соблюдение сроков мероприятий по переходу на программное бюджетирование. Целевым ориентиром разрабатываемой стратегии провозглашена устойчивость бюджетной системы, что накладывает некоторые ограничения на набор применяемых |