|
17 прежнему господствует "телефонное право", "политическая целесообразность" и "усмотрение вышестоящих начальников". Самые высокопостав* ленные государственные чиновники не стесняются принародно демонстрировать неуважение к закону. "Низкая правовая культура должностных лиц, как отмечала Е.А. Лукашева, усугубляемая отсутствием реальной ответственности за отступление от права, ярче всего проявляется в неуважении права и пренебрежении им. Права человека категория, чуждая правосознанию большинства тех, кто, согласно Конституции, призван* обеспечить их незыблемость" . Советская номенклатура отличалась монолитным единством, за что подвергалась критике со стороны демократов. Ведь западная общественная мысль считает одним из признаков демократии плюралистическое распределение власти между элитами, представляющими интересы разных общественных групп. Однако сложившаяся в настоящее время дисперсная организация российских элит не связана с демократическим распределением власти. На самом деле российская власть имеет кланово-олигархическую t структуру, не имеющую ничего общего ни с демократией, ни с сильной государственной властью, служащей общенациональным интересам. В результате "рыночного" реформирования базовых институтов государство растворилось в частных политико-финансовых корпорациях, иными словами, оказалось приватизированным и, таким образом, потеряло способность к решению общенациональных задач.2За каждой группой миt нистерств, регионов, производственных комплексов России стоит определенный правящий клан. Важнейшие посты в Правительстве и администрации Президента, органах представительной и судебной власти занимают ставленники определенных кланов, лоббирующие выгодные тем решения.** 1Общая теория прав человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева, M., 1996. С. 81. См,: Гамаи-Голутвина О,В. Современная политическая элита России: факторы неэффективности. В сб. Куда идет Россия? М., 1999. С.249-254; ее же Бюрократия или олигархия? // Куда идет Россия? С.162-172. * р |
обществе авторитет власти резко снизился. В стране не реализуются декларированные в новой Конституции Российской Федерации всеобщие права человека и гражданина, зато доминирует практика корпоративизма и номенклатурно-чиновничьих усмотрений. Действует множество установленных общефедеральными и региональными властями особых прав-привилегий, специальных правовых режимов, разного рода льгот и исключений из общих правил в пользу отдельных лиц, социальных слоев, различных финансовых, экономических и этнических групп, профессий, корпораций и территорий. В большинстве случаев государственные служащие и должностные лица не привлекаются к ответственности за нарушения прав и свобод граждан и их объединений. И в пореформенном российском обществе попрежнему господствует "телефонное право", "политическая целесообразность" и "усмотрение вышестоящих начальников". Самые высокопоставленные государственные чиновники не стесняются принародно демонстрировать неуважение к закону. "Низкая правовая культура должностных лиц, как отмечала Е.А. Лукашева, усугубляемая отсутствием реальной ответственности за отступление от права, ярче всего проявляется в неуважении права и пренебрежении им. Права человека категория, чуждая правосознанию большинства тех, кто, согласно Конституции, призван обеспечить их незыблемость”40. Советская номенклатура отличалась монолитным единством, за что подвергалась кри тике со стороны демократов. Ведь западная общественная мысль считает одним из признаков демократии плюралистическое распределение власти между элитами, представляющими интересы разных общественных групп. Однако сложившаяся в настоящее время дисперсная организация российских элит нс связана с демократическим 40 О б щ а я т е о р и я п р а в ч е л о в е к а . / О т в . р е д . П .А . Л у к а ш е в а , М , 1 9 9 6 . С . 8 1 . 75 распределением власти. На самом деле российская власть имеет клановоолигархическую структуру, не имеющую ничего общего ни с демократией, ни с сильной государственной властью, служащей общенациональным интересам. В результате "рыночного" реформирования базовых институтов государство растворилось в частных политико-финансовых корпорациях, иными словами, оказалось приватизированным и, таким образом, потеряло способность к решению общенациональных задач.41 За каждой группой министерств, регионов, производственных комплексов России стоит определенный правящий клан. Важнейшие посты в Правительстве и администрации Президента, органах представительной и судебной власти занимают ставленники определенных кланов, лоббирующие выгодные тем решения. Отношения кланов, конкурирующих за доступ к власти и национальным ресурсам, остроконфликтны. Поэтому перспектива их кооперации в целях решения общероссийских проблем представляется практически нереальной. Анализируя политическую ментальность правящей элиты России, многие исследователи подчеркивают ее беспринципность и "холопство". Ради государственной поддержки многие ее представители готовы беззаветно угождать "государю", воля которого ставится превыше всего. Томский политолог А.И. Щербинин, изучающий эту проблему, считает, что "базовыми мотивациями российской элиты являются сохранение и повышение статуса, страх и стремление заработать (последнее — в меньшей степени)... Без "административного капитала", полным владельцем, которого является государь, нынешняя русская элита существовать не может... Многие представители элит возглавляют 41 С м .: Гаман-Гонутиина 0.0. С о в р е м е н н а я п о л и т и ч е с к а я э л и т а Р о с с и и : ф а к т о р ы н е э ф ф е к т и в н о с т и . В с б . К у д а и д е т Р о с с и я ? М ., 1 9 9 9 . С .2 4 9 2 5 4 ; е е ж е Б ю р о к р а т и я и л и о л и г а р х и я ? / / К у д а и д е т Р о с с и я ? С .1 6 2 1 7 2 . 76 |