|
65 числе имеет коррупция и свою причинную обусловленность, свое механизм существования и развития. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо Ф дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиции, следует отметить: стремительный переход к новой экоt номической системе, неподкрепленной правовой базой государства и правовой культурой общества; отсутствие в советские времена (а также и в настоящее время) нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций; распад партийной системы контроля, отсутствие такового сейчас в должном виде. Есть все основания считать коррупцию фактором системного кризиса, поразившего государственность современной России. Коррупция феномен сложный и многоуровневый. По словам старшего научного сотрудника Института государства и права РАН Г. Мишина, "в цепи проблем, связанных с системной коррупцией в России, центральным звеном, на наш взгляд, является коррупция на верхнем уровне управления государством... Коррупция в высших эшелонах государственной власти представляет наибольшую опасность для России в переживаемый трансформационный период. Именно элитно-властная коррупция влечет масштабное расхищение государственных средств, в том числе зарубежных кредитов, и формирует негативный образ органов власти как в глазах российского населения, так и в мировом общественном мнении". I* Представляется крайне актуальным выработать методологические подходы к определению понятия, форм и основных характеристик коррупции во властных структурах, исследовать влияние этого феномена на развитие всего государства, в частности на реализацию провозглашенных конституционных прав и свобод человека. Необходимо также определить См.: Мишин Г. Необходим закон о борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти//Уголовное право. 2002. № 7. Р |
непосредственное воздействие на политическую элиту, механизмы государственного управления и на большинство экономических процессов, коррупция приводит к вырождению власти в инструмент преступной эксплуатации гражданского общества. Хорошо известно, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает основы надлежащего государственного управления, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению условий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. Под коррупцией необходимо подразумевать подкуп или продажность должностного лица н его поведение, осуществляемое в связи с получением того или иного вознаграждения. Однако, понятие "коррупция" получило на практике более широкое и разностороннее значение: коррупция стала не только должностным, административно или уголовно наказуемым деянием, но и политическим процессом, направленным в ущерб интересам всего общества, дискриминацию органов власти и в конечном счете, разрушение государственной системы. В этих условиях явление коррупции в России проявляется не только в получении взятки должностным липок!, но и в использовании им своего служебного положения, статуса или авторитета занимаемой должности в корыстных, антигосударственных, антиобщественных целях. В этом её отличительная особенность. Коррупция, являясь специфическим элементом общественнополитической жизни общества и государства в целом, обладает, целым, рядом признаков, присущих иным институтам общества и государства, в том числе имеет коррупция и свою причинную обусловленность, свое механизм существования и развития. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и 105 культурных традиций, следует отметить: стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленной правовой базой государства и правовой культурой общества; отсутствие в советские времена (а также и в настоящее время) нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций; распад партийной системы контроля, отсутствие такового сейчас в должном виде. Есть все основания считать коррупцию фактором системного кризиса, поразившего государственность современной России. Коррупция феномен сложный и многоуровневый. По словам старшего научного сотрудника Института государства и права РАН Г. Мишина, "в цепи проблем, связанных с системной коррупцией в России, центральным звеном, на наш взгляд, является коррупция на верхнем уровне управления государством... Коррупция в высших эшелонах государственной власти представляет наибольшую опасность для России в переживаемый трансформационный период. Именно элитно-властная коррупция влечет масштабное расхищение государственных средств, в том числе зарубежных кредитов, и формирует негативный образ органов власти как в глазах российского населения, так и в мировом общественном мнении".79 Представляется крайне актуальным выработать методологические подходы к определению понятия, форм и основных характеристик коррупции в среде политической элиты, исследовать влияние этого феномена на развитие всего государства, в частности на реализацию провозглашенных конституционных прав и свобод человека. Необходимо также определить роль указанного вида коррупции в криминализации власти и в формировании коррупционной системы России. Актуальность исследования усиливается тем, что Россия является государством с переходной формой так называемого демократического74 74 С м .: М ишин Г. Н е о б х о д и м з а к о н о б о р ь б е с к о р р у п ц и е й в в ы с ш и х э ш е л о н а х 1ш а с т н / / У г о л о в н о е п р а в о . 2 0 0 2 . № 7 . 106 |