|
70 Происходит легитимация коррупционного поведения сторон defacto за счет признания существующих норм несовершенными и несправедливыми: лицо общества определяется тем, на какой эталон ориентируются в своем поведении обычные люди, а потому «если вполне уважаемо и практически безопасно быть вором и взяточником, даже те, кто не имеет патологических склонностей к подобным занятиям, станут воровать и мздоимствовать уже для того хотя бы, чтоб шестеренки их взаимодействия с окружающим миром крутились, не теряя сцепления с такими же шестерен1ками соседей». Помимо традиций коррумпированного поведения оказывают влияние качество судебной системы, степень строгости, неотвратимости наказания, возможность ухода от него с помощью соответствующих . правовых процедур. В результате коррупция начинает трактоваться не как ненормальное, болезненное состояние, а как институциональное явление, постоянно воспроизводимое культурной традицией, опирающееся на устойчивые черты национальной культуры. t На возникновение и уровень коррупции влияют следующие институциональные условия: монопольная власть чиновников; в частности, при распределении государственных товаров или государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт/импорт товаров; лицензировании экономической деятельности; ш определенная степень свободы действий представителей власти, * которую они вправе использовать; чем больше свободы дано чиновнику, тем больше у него возможностей толковать правила (в обмен на незаконныевыплаты или иные блага); строгие правилаг хорошая профилактическая мера, если им следуют, но результативнее упростить правила; определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти; здесь, однако, существует опасность коррупции Рыбаков Б. Китай: опыт воспитания бюрократии // Нева. 2005. № 4. С. 161. |
Политическая коррупция имеет тенденцию к юридическому закреплению и возведению в ранг государственной политики, подразумевающую "специальные" контроль и ограничения мировоззренческой сферы. В данном случае можно говорить о государственной политической коррупции в области отношений государства и бизнеса, исходящей от власти, на основе использования значительных финансовых ресурсов в политических целях для удержания власти и имеющей тенденцию к юридическому закреплению (институционализации) в качестве государственной политики. Па возникновение и уровень коррупции влияют следующие институциональные условия: монопольная власть чиновников; в частности, при распределении государственных товаров или государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт/импорт товаров; лицензировании экономической деятельности; определенная степень свободы действий представителей власти, которую они вправе использовать; чем больше свободы дано чиновнику, тем больше у него возможностей толковать правила (в обмен на незаконные выплаты или иные блага); строгие правила хорошая профилактическая мера, если им следуют, но результативнее упростить правила; определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти; здесь, однако, существует опасность коррупции самих контролирующих институтов и, таким образом, восхождения коррупции на более высокие уровни управления.*' * ' Goudie Л. II'.. Stasavage О. Л F r a m e w o r k f o r t h e A n a l y s i s o f C o r r u p t i o n / / C r i m e , L a w & S o c i a l C h a n g e . 1 9 9 8 . V o l . 2 9 . № 2 3 . P . 1 1 6 1 1 9 . I l l |