|
л 84 lнормального рынка в рынок коррупционных услуг». Латинский термин corruptio означает подкуп, порчу, упадок. Данная трактовка предполагает* расширенное понимание и применение термина "коррупция". "Представf ляется, что не следует умалять социальную опасность феномена коррупции, не только ведущей к "порче" (фактически дисфункциям) государственного аппарата управления, но и грозящей "упадком" всей системе нор2 мально функционирующих социальных связей". В последние годы коррупция, как отмечают многие эксперты, стала как бы образом жизни, чему способствовали многие факторы, в том числе массовый переход служащих в коммерческие и криминальные структуры. Создалась ситуация, при которой, например, стало проблематично говорить о какой-либо государственной или коммерческой тайне. Все продается и покупается через систему личных связей. Организованная преступность оказывает существенный вред политической и государственной системам. Проникая в них, организованная преступность дезорганизует органы власти и управления, разъедает их как ржа с помощью коррупции. Это ведет к деструктивным решениям, лоббированию интересов криминальных сообществ и коммерческих организаций. Лидеры преступных сообществ протаскивают своих людей в Государственную Думу и местные законодательные собрания, финансируют политические партии и движения для создания своего лобби. Неэффективность государственной власти проявляется, в частности, в том, что после разрушения номенклатурной системы не появилась иная, более совершенная система отбора и продвижения кадров государствен-ф ных служащих. В результате среди новой волны чиновников оказывается немало лиц с темным прошлым, идущих на государственную службу с заранее обдуманным намерением использовать служебное положение в коРоссия и коррупция: кто кого. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ. www.indem.ru. 2 Панов Н.И., Герасина Л.Н. "Социальная мимикрия" коррупции: политико-правовой дискурс//Право и политика. 2000. № 8. С. 22. |
Положение усугубляется тем, что закрытость и неподконтрольность органов власти, характерные для советского периода и создавшие питательную среду для коррупционных процессов, изживаются очень медленно. Административные органы исполнительной власти в центре, а особенно на региональном и местном уровнях действуют в экономическом пространстве по правилам, которые устанавливают сами. Поэтому не случайно, что многие чиновники имеют практически неограниченные возможности извлечения личной выгоды из своих административных полномочий. Неэффективность государственной власти проявляется, в частности, в том, что после разрушения номенклатурной системы не появилась иная, более совершенная система отбора и продвижения кадров государственных служащих. В результате среди новой волны чиновников оказывается немало лиц с темным прошлым, идущих на государственную службу с заранее обдуманным намерением использовать служебное положение в корыстных целях. Нередко происходит прямое делегирование так называемых агентов влияния из различного рода криминальных и околокриминальных коммерческих структур в законодательные и исполнительные органы власти. Коррумпированность представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления закладывается уже на этапе выборов. Грязные избирательные технологии широко применяются на выборах федерального и особенно регионального уровня. Их опасность состоит в том, что такие технологии способствуют коррумпированию законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в центре и в регионах Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, проводят в них якобы демократическим путем лиц, которые по своим 119 |