|
1.2 Обобщение опыта преобразования собственности на рынке ценных бумаг в России и за рубежом Реформы отношений собственности являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к проведению этих реформ, их темпы и масштабы, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики существенно различаются. В России важнейшую роль в преобразовании централизованно планируемой экономики в рыночную призвана решать приватизация государственной собственности. Сокращение размеров государственного сектора в результате приватизации государственной собственности является важнейшей особенностью развития общест венного сектора в переходной экономике. Широкое толкование понятия «приватизация» включает общее сокращение сферы государственного вмешательства, в том числе финансового. Таким образом, приватизация является важнейшим элементом системных преобразований при переходе к рынку и представляет собой действие, направленное на снижение роли государства, на увеличение роли частного сектора в различных сферах деятельности или во владении активами. Федеральный закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (1997) под приватизацией государственного имущества подразумевает возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации имущества в собственность физических и юридических лиц. Такое определение подразумевает отказ государства от права собственности на часть государственных предприятий и их активов, передачу местными властями частным компаниям прав на производство продукции, работ и услуг, выполняемых ранее государственными организациями. Вместе с тем смена собственника не единственная форма разгосударствления общественного сектора экономики. В мировой практике отказ государства от функции непосредственной организации производства осуществляется сочетанием форм аренды, контрактации и стимулирования производства в частном секторе [163]. Таким образом, основные формы разгосударствления общественного сектора экономики включают: приватизацию государственной собственности; аренду; 30 |
4. Экономика: Учебник / Под ред. Д.В. Валового. М.: Щит-М, 1999. Гл. II, с. 35-46. 5. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М.: Юристъ. 1999. Гл. 29, с. 628-643. Дополнительная 1. Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Финстатинформ, 1997. Разд. 1, с. 36-106. 2. Гайгер Л.Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Учебник / Пер. с англ. Общ. ред. В.А. Исаева. М.: Инфра-М, 1996. Гл. 13, с. 378-406, гл. 16-17, с. 469-539. 3. Курс экономической теории. Учебное пособие / Рук. авт. колл. А.В. Сидорович. М.: ДИС, 2001. Гл. 39-40, с. 416-457. 4. Бирюков В.А. Особенности первоначального накопления капитала в России / Вестник Московского университета, серия "Экономика", 2001, № 4. 5. Колодко Г.В. От шока к терапии. Политическая экономия постсоциалистических преобразований. М.: Эксперт, 2000. Гл. 1-4, с. 18-121. К НАЧАЛУ ТЕМЫ ТЕМА 16. МИКРОЭКОНОМИКА ПЕРЕХОДНОГО ОБЩЕСТВА 16.1. Приватизация в переходной экономике 16.2. Ценообразование. Реформа цен 16.3. Формирование рынков. Конкуренция и монополия 16.4. Реформа предприятий 16.5. Преобразования в аграрной сфере Важнейшие термины и понятия Вопросы для повторения и задания Список рекомендуемой литературы ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ 16.1. Приватизация в переходной экономике Сущность приватизации в переходной экономике Скрытая и легальная приватизация в переходной экономике России Общие итоги и перспективы приватизации Сущность приватизации в переходной экономике Важнейшую роль в преобразовании централизованно планируемой экономики в рыночную призвана решать приватизация государственной собственности. Сокращение размеров государственного сектора в результате приватизации государственной собственности является важнейшей особенностью развития общественного сектора в переходной экономике. Широкое толкование понятия "приватизация" включает общее сокращение сферы государственного вмешательства, в том числе финансового. Таким образом, приватизация является важнейшим элементом системных преобразований при переходе к рынку и представляет собой действие, направленное на снижение роли государства, на увеличение роли частного сектора в различных сферах деятельности или во владении активами. Федеральный закон РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (1997) под приватизацией государственного имущества подразумевает возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации имущества в собственность физических и юридических лиц. Такое определение подразумевает отказ государства от права собственности на часть государственных предприятий и их активов, передачу местными властями частным компаниям прав на производство продукции, работ и услуг, выполняемых ранее государственными организациями. Вместе с тем смена собственника не единственная форма разгосударствления общественного сектора экономики. В мировой практике отказ государства от функции непосредственной организации производства осуществляется сочетанием форм аренды, контрактации и стимулирования производства в частном сектор Таким образом, основные формы разгосударствления общественного сектора экономики включают: o приватизацию государственной собственности, o аренду, o контрактацию, o стимулирование производства в частном секторе. Аренда предполагает передачу только права распоряжения предприятием, при этом сохраняется профиль его деятельности и гарантии занятости. Смысл приватизации состоит в том, чтобы использовать преимущества частной инициативы для повышения эффективности производств, которые прежде относились к общественному сектору. При этом возможно сохранение ответственности государства за финансирование этих производств, что достигается с помощью контрактации и стимулирования производства в частном секторе. При контрактации наилучшим образом сочетается государственное финансирование с частной формой организации производства. В настоящее время в странах со сложившейся рыночной экономикой именно контрактация является наиболее распространенной формой разгосударствления. Причем если раньше на основе контрактов в основном обеспечивалась деятельность предприятий общественного сектора, то теперь все более обычным становится использование контрактов для замещения общественного сектора частным в процессе обслуживания конечных потребителей. Стимулирование производства в частном секторе означает сокращение участия государства в производственном процессе, когда вместо финансирования государственных предприятий осуществляется государственное финансирование частных предприятий и общественных некоммерческих организаций в виде субсидий и налоговых льгот. Следует иметь в виду, что различные формы разгосударствления способны сочетаться, они могут использоваться в различных пропорциях. Теоретический и практический интерес в этой связи представляет проблема определения допустимых границ разгосударствления и приватизации. К сожалению, дискуссии о целесообразности, формах и масштабах приватизации часто бывают затуманены идеологическими предрассудками. Аргументы в пользу более масштабной приватизации основаны, главным образом, на более высокой производительности и экономичности частного сектора. Стремящиеся к получению максимальной прибыли фирмы в процессе конкуренции за получение контрактов достигают меньшей стоимости предоставляемых услуг по сравнению с государственными предприятиями. Максимизация прибыли и угроза потери конкурентного преимущества (или даже банкротства) являются для предпринимателя мощными стимулами поиска оптимального соотношения персонала, ресурсов, технологии и организации для достижения наилучших результатов. Тогда как государственные чиновники, напротив, стремятся не к снижению затрат, а к увеличению расходов. Противники приватизации утверждают, что было бы наивно ожидать снижения затрат на предоставляемые по контрактам услуги даже в долгосрочной перспективе. По их убеждению, приватизация является причиной коррупции, снижения качества и роста цен на предоставляемые услуги. Частные структуры стремятся, в первую очередь, обслуживать наиболее доступных и выгодных клиентов, пренебрегая труднодоступными и невыгодными. Кроме того, снижение стоимости услуг часто достигается не повышением эффективности производства, а падением их качества. Необходимы дополнительные затраты ресурсов на регулирование и контроль за деятельностью частных фирм, поставляющих товары и услуги по государственным заказам и непосредственно потребителям. Поэтому преимущества конкуренции главного аргумента приватизационного подхода часто оказываются иллюзорными, особенно при угрозе потери таких неэкономических ценностей, как подотчетность производителей товаров или услуг, социальная справедливость, государственная компетентность. Так, |