|
В современных условиях в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» изменены порядок принятия решений о приватизации, расширены права Правительства РФ. Приватизация крупных предприятий и продажа акций из государственного пакета будут проводиться после тщательной предпродажной подготовки. Международный опыт свидетельствует о том, что в течение последних десятилетий она прочно вошла в число глобальных экономических процессов. Приватизация проводится не только в переходных экономиках, но и в развитых странах. Периоды глубокого огосударствления экономики сменяются усилением частного предпринимательства, расширением частного сектора путем приватизации. Это ведет к изменению регулирующей роли государства, но не к ее ослаблению. Приватизация в условиях рыночных отношений, отмечаемая в обоснованиях крупных правительственных программ приватизации всех промышленно развитых стран неэффективность государственных предприятий по сравнению с частными или, по крайней мере, с частно-корпоративными. В соответствии с этим одной из декларируемых задач приватизации во всех странах ставится повышение эффективности приватизируемых или корпоратизируемых предприятий за счет освобождения их от свойственных госсектору общественных обязательств и перевода в конкурентные условия функционирования. Вопрос о сравнительной эффективности или неэффективности различных форм собственности самих по себе представляется спорным. В принципе нет убедительных доказательств абсолютно более низкой эффективности госсектора. Государственная собственность это такой частный случай во всем разнообразии форм, таких как индивидуальная, групповая, акционерная, кооперативная и др. Говорить о большей или меньшей эффективности той или иной формы можно только в конкретных социально-исторических рамках. Так, например, несколькими десятилетиями успешного экономического развития и социальной стабильности Италия обязана сильному и динамичному государственному сектору. В конечном итоге эффективность обеспечивается конкуренцией, а не формой собственности как таковой. Вообще мировой опыт свидетельствует, что основой эффективной экономики является скорее не инстинкт собственника (чувство хозяина), а высокопрофессиональный менеджмент. Вместе с тем анализ позволяет все же выделить ряд факторов, обуславливающих относительную неэффективность государственных предприятий (но не государственной собственности). Так, в 45 |
Этот мировой опыт обязательно должен учитываться при совершенствовании и преобразовании экономики России. К важнейшим особенностям российской модели приватизации можно отнести следующие аспекты: o Приватизация проводилась не столько по законам, сколько по указам Президента и ведомственным нормативным документам Госкомимущества (которые даже не всегда направлялись в Минюст для регистрации). o Для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации", вводимые местными органами власти (т.е. незаконные). o Составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел. o Из-за отсутствия финансовых средств у населения осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом в интересах директоров и государственных чиновников. o При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность. Фактически устанавливалось господство частной собственности в условиях неполноценной среды ее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условиях. При этом внешняя открытость национальной экономики, вместо фактора развития рыночной экономики, оказывала не стимулирующее, а скорее угнетающее и разрушающее воздействие. Таким образом, при ощутимом политическом результате (возникли слои мелких и крупных собственников) экономически приватизация в России оказалась малоэффективной. Очевидно, что вместо форсирования этого процесса было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью. Потенциал госсектора для прямого участия в материальном производстве и для косвенного воздействия на него на предприятия других организационно-правовых форм в России еще значителен. О масштабах государственного сектора говорят следующие данные: в стране учреждено более 13 тыс. государственных унитарных предприятий и 23 тыс. учреждений. Участие в управлении многими из смешанных АО осуществляется через институт представителей, назначаемых решениями Правительства РФ, численность которых составляет около 2 тыс. человек. В современных условиях в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" изменены порядок принятия решений о приватизации, расширены права Правительства РФ. Приватизация крупных предприятий и продажа акций из государственного пакета будут проводиться после тщательной предпродажной подготовки. К НАЧАЛУ СТРАНИЦЫ 16.2. Ценообразование. Реформа цен Реформа цен в переходной экономике России. Государственное регулирование цен. Антимонопольное регулирование цен. Концепция государственной ценовой политики. Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства во всех странах независимо от их общественно-политического строя. Отличия наблюдаются лишь в степени и формах регулирующего воздействия. Цены являются одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Несмотря на то, что полной свободы рыночного ценообразования никогда не было и не могло быть |