|
17 «социальное государство это характеристика, к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства»6. Черданцев А.С. считает, что определение государства как социального «обязывает его реализовывать различные социальные программы в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости населения и т.д.»7. Например, Екатерина Ивановна Козлова и Олег Емельянович Кутафин характеризуют социальное государство как «государство, главной задачей которого является достижение общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности»8. Обобщая перечисленные определения, следует признать основополагающими признаками социального государства такие, как: социальная защищенность личности, ее прав и свобод; социальная направленность политики государства; демократическая организация государственной власти. Важно одно, когда мы говорим о социальном государстве, необходимо понимать масштабы социальной поддержки и выбирать механизмы ее реализации в соответствии со спецификой страны. В соответствии с принципом равенства полов (гендерного равенства) политические, экономические и социальные ресурсы должны распределяться между мужчинами и женщинами на равной основе. Вместе с тем, понятие равенства полов шире, чем категория равенства прав на определенный уровень благосостояния, хотя они зачастую и пересекаются. Кроме того, политика достижения равенства в правах основывается на неодинаковых критериях, имеет различные уровни охвата населения и механизмы 6 Румянцев О.Г. Функции конституции в сегодняшне!"! п завтрашней России // Конституционный вестник. 1991. №1. 1Черданцев А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт. 1999. 8 Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд-е 2-е, перераб. и доп. М.: Юристь. 2002. С .133. |
или, например, §17 Конституции Венгерской республики гласит: «Венгерская Республика проявляет заботу' о нуждающихся через развитую систему социальных мероприятий». Многие авторы утверждают, что термин «социальное государство» стал входить в конституционные документы XX в., отражая новую, возросшую ныне роль государства: заботу о человеке, поддержку менее социально защищенных слоев населения'9. Вместе с тем, социальное государство как сложное, собирательное и социально значимое понятие является предметом исследования ученых и специалистов в разных областях знания. Например, Л.С. Мамут обращает внимание на специфичность трактовки термина «социальность» в теории конституционного права и конституционной практике. Одни ученые усматривают в нем усилия государства по минимизации социальных различий между людьми, по их смягчению посредством примерно одинакового предоставления всем гражданам благ и примерно равномерного распределения выпадающих на их долю социальных тягот. Другие сводят, прежде всего, к оказанию помощи, государственной поддержки людям малообеспеченным, нуждающимся, слабым. Третьим оно представляется процессом создания государственным институтом условий, обеспечивающих каждому индивиду достойное человеческое существование20. По мнению Румянцева О.Г., «социальное государство — это характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства»21. Интересна точка зрения ЛАОкунькова, который усматривает предназначение социального государства в том, что «в случае, если человек по тем или иным, независящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходи19См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В Кудрявцева Фонд «Правовая культура», 19%. С. 43.; Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации: Учебникдля вузов. М.: Норма, 2001. -С. 118-120. и МамутJ1.C. Социальное государство с точки зрения права/ / 1осударство и право. 2001. № 7. С. 9-12. 21 Румянцева О.Г. Функции конституции в сегодняшней и завтрашней России // Конституционный вестник. 1994.-№1. мую помощь и поддержку»2 2 . Черданцев А.С. считает, что определение государства как социального «обязывает его реализовывать различные социальные программы в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости населения и т.д.»2 3 . Например, Козлова Е.И. и Кугафин О.Е. характеризуют социальное государство как «государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности»24. Можно привести еще целый рад определений социального государства и различных суждений по этому вопроОбобщая вышеперечисленные определения, следует признать основополагающими признаками социального государства такие, как: во-первых, социальная защищенность личности, ее прав и свобод; во-вторых, социальная направленность политики государства; в-третьих, демократическая организация государственной власти. Сравнительный анализ имеющихся в юридической литературе определений социального государства позволяет выявить концеплуальные различия в подходе исследователей к данному понятию. Они во многом объясняются тем, что понятие «социальное государство» внутренне противоречиво, выражает разные интересы отдельных лиц, групп и социальных слоев общества Разумеется, в этой ситуации нельзя было обойтись без взаимного ограничения прав и свобод с тем, чтобы не допустить неправомерного ущемления чьих-либо интересов. Конституция Российской Федерации 1993 г. в статье 7 провозгласила Россию социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гап Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.АОкунысова. Изд. 2-е доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996. “ Черданцев А.С. Теория государства и права: Учебник для вучои. М.: Юрайт, 19УУ. 24 Комова Е.И. и Кугафин О.П. Конституционной право России. Изд-во 2-е, перераС. идоп. М.: ГОрисгь, 2002. -С. 133. альных прав граждан, О'Коннор пишет: «Социальные права граждан реализуются в рамках многоуровневой системы социальной поддержки. Её бенефициариями выступают, во-первых, слои населения (преимущественно женщины), получающие социальную поддержку по критерию нуждаемости (в основном в рамках домохозяйств), и, во-вторых, категории граждан (преимущественно мужчины), социальная помощь которым оказывается на индивидуальной основе в связи с их принадлежностью к оплачиваемой рабочей силе. Третья категория бенефициариев включает тех членов семьи, чье право на получение помощи зависит от величины вклада других ее членов, занятых оплачиваемыми видами деятельности, в систему социального обеспечения; другими словами, речь идет о членах семей (преимущественно женщинах и детях), чьи социальные права реализуются опосредованно»3 5. Вместе с тем понятие «равенства полов» шире, чем категория «равенства прав» на определенный уровень благосостояния, хотя они зачастую и пересекаются. Кроме того, политика достижения равенства в правах основывается на неодинаковых критериях, имеет различные уровни охвата населения и механизмы реализации. В основе права на определенный уровень благосостояния лежит право отдельного субъекта на получение социальной поддержки, в то время как равенство полов (в широком понимании) включает в себя помимо равных прав на социальное обеспечение еще и равенство возможностей. Речь идет о равных с мужчинами правах на участие в таких сферах, как образование, юриспруденция, здравоохранение, охрана окружающей среды, финансы, средства массовой информации, государственное управление, а также в различных секторах экономики (сельское хозяйство, промышленность, услуги). Более того, классификация социальноориентированных государств вносит значительный вклад в выявление гендерных проблем. Ранние направления анализа государств всеобщего благосостояния привели к выделению двух типов идеальных моделей, исходя из того, какой подход 55Гардинер Ф. Гендерное равенство: типология государств всеобщего благосостояния / Обеспечение равенства полов н политика стран Западной Европы. М.: Идея пресс, 2000. С. 16. |