129 Нельзя согласиться и с О.И. Крассовым, который полагает, что заключение договора аренды участка недр действительно возможно, но не в сфере недропользования. Он исходит из того, что не существует однозначного понятия «недра» и «участок недр»; каждая отрасль российского законодательства вкладывает в эти понятия свое собственное содержание. «Содержание юридического понятия недра зависит от экономической значимости данного объекта природы, от того, в каких целях он используется».1 Поэтому с позиции градостроительного и земельного законодательства понятие «недра», пишет О. И. Крассов, имеют значение пространственной сферы. Законодательство же о недропользовании вкладывает в аналогичное понятие совершенно другое значение. Здесь недра, участок недр рассматривается как источник полезных ископаемых, и понятие «недра» охватывает собой, во-первых, пространственную сферу и, вовторых, полезные ископаемые. Соответственно, само пользование недрами предполагает совершенно различные размеры, границы и цель пользования участком недр. Однако, представляется, что подобная пестрота в понимании не допустима. Если даже мы говорим о недрах в сфере гражданского права, их толкование не должно отличаться от понимания слова «недра» в сфере горного, земельного права и других отраслей; нельзя не признать, что все эти отрасли имеют существенное значение для правового регулирования по сути единых социально-экономических связей и через единство терминологии необходимо обеспечить единство, системность правового регулирования. Кроме того, если даже недра и имеют пространственное размещение (что, конечно же, совершенно правильно), то они характеризуются как особый объект вовсе не этим: суть и специфика недр состоит в заключенных в них полезных ископаемых. Поэтому всякие варианты, когда заключается договор об аренде участка недр, могут быть сведены к двум: а) либо это договор аренды земельного участка (пусть даже как-то связанного с недрами. Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». С. 15. |
49 Большая часть ученых придерживаются аналогичной позиции. Так, Крассов О.И. видит лишь вспомогательное значение данного договора; «рассматриваемый договор не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей недропользователей. Этот так называемый договор лишь конкретизирует условия лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии, а не договора. Кроме того, отсутствуют такие необходимые элементы процедуры заключения договора как оферта и акцепт» \ гражданско-правовой институт. Вряд ли также стоит рассматривать лицензионное соглашение на право пользования недрами как В сфере недропользования единственно договором можно признать только возможным гражданско-правовым концессионный договор, в том числе соглашение о разделе продукции. Статья 9 Закона «О недрах» признает подобный договор заключенным с момента его вступления в силу, а не с момента государственной регистрации лицензии. Таким образом, правоустанавливающее значение здесь имеет именно договор. Лицензионное же соглашение является составной частью лицензии и вступает в силу с момента государственной регистрации лицензии. Таким образом, заключение договора аренды участка недр в сфере недропользования представляется невозможным. Что же касается противоположной позиции, то она почти не аргументирована и высказывается в основном в силу факта наличия в ПС РФ института договора аренды; так, Л.В.Каланда и Р.Н. Салиева считают необходимым «восстановить практику заключения договоров аренды участков недр и в законе урегулировать вопросы сдачи в аренду нефтегазоносных участков» . Нельзя согласиться и с О.И. Крассовым, который полагает, что заключение договора аренды участка недр действительно возможно, но не в сфере недропользования. Он исходит из того, что не существует Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». М., Юристь, 2002. С. 141. ' Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Правовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом ^ Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Правовое обесп секторе экономики. М.: Статут. 2001. С.135. 50 однозначного содержание. понятия «недра» и «участок недр»; каждая отрасль «Содержание юридического понятия недра зависит от российского законодательства вкладывает в эти понятия свое собственное экономической значимости данного объекта природы, от того, в каких целях он используется».' Поэтому с позиции градостроительного и земельного Законодательство же о недропользовании законодательства понятие «недра», пишет О. И. Крассов, имеют значение пространственной сферы. вкладывает в аналогичное понятие совершенно другое значение. Здесь недра, участок недр рассматривается как источник полезных ископаемых и понятие «недра» охватывает собой, во-первых, пространственную сферу и, вовторых, полезные ископаемые. Соответственно, само пользование недрами предполагает совершенно различные размеры, границы и цель пользования З^астком недр. Однако, представляется, что подобная пестрота в понимании не допустима. Если даже мы говорим о недрах в сфере гражданского права, их толкование не должно отличаться от понимания слова «недра» в сфере горного, земельного права и других отраслей; нельзя не признать, что все эти отрасли имеют существенно значение для правового регулирования единых по сути социально-экономических связей и через единство терминологии необходимо обеспечить единство, системность правового регулирования. Кроме того, если даже недра и имеют пространственное размещение (что, конечно же, совершенно правильно), то они характеризуются как особый объект вовсе не этим: суть и специфика недр состоит в заключенных в них полезных ископаемых. Поэтому всякие варианты, когда заключается договор об аренде участка недр, могут быть сведены к двум: а) либо это договор аренды земельного участка (пусть даже как-то связанного с недрами, например, расположенного собственности государства над недрами), б) либо это договор и потому требующий предоставления об в эксплуатации недр, т.е. договор о вторжении в сферу исключительной ' Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». С. 15. |