|
135 организациями, но для их многообразной и многофункциональной деятельности характерны признаки как коммерческой, так и некоммерческой деятельности. Современная правовая наука обоснованно склонна различать государство как законодателя, регулирующего отношения товарноденежного характера, и государство, как участника этих отношений1. Это не означает, что во всех случаях, когда публичное образование вступает в гражданско-правовые отношения, следует усматривать коммерческий характер в его деятельности. Однако там, где данные субъекты действуют с целью извлечения прибыли, есть основания признавать их деятельность коммерческой. Заметим также, что закон указывает прежде всего на характер деятельности («коммерческая организация»), а не на тип юридического лица и не на его организационно-правовую форму. Если в отношении сделок по отчуждению имущества безусловно предусмотрено проведение процедур государственной регистрации вновь возникающих прав, а в ряде случаев требуется и государственная регистрация самих сделок1 2, то применительно к договорам аренды и правам арендатора необходимость совершения актов государственной регистрации требует уточнения. Одновременно заметим, что вопрос о государственной регистрации рассматривается здесь только в связи с темой и на базе действующего законодательства. Следует ожидать, что разработка Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе3, внесение различных законопроектов, начиная от имеющих частных, локальный характер4, до имеющих общее значение и изменяющих многие 1 Более подробно см. сборник статей, специально посвященных данной проблематике: Участие государства в коммерческой деятельности. М.: Юристъ, 2001. 3 См. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// С3 РФ. 1996. № 5. ст. 410; см. также: Правила ведения Пдииого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.1998 № 129// СЗ РФ. 1998. №11 .ст. 129. В настоящее время действует в редакции ФЗ от 09.06.2003 г. № 69-ФЗ «О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2244. 5 http://[email protected] 4 См., например: досье на проект федерального закона № 31307-3 «О государственной регистрации прав на гражданские воздушные суда и сделок с ними» (внесен депутатами ГД Безбородовым Н.М., Бурдуковым |
156 участвовать в этих отношениях), то возникающие отношения нельзя квалифицировать и как субаренду. Проблемы, связанные с государственной регистрацией. Правовая основа регистрации прав на земельные участки вначале была ограничена подзаконными актами: постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 30.05.1993 г., Указами Президента РФ от 11.12.1993 г. «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» и от 07.03.1996 г. «О развитии ипотечного кредитования». В настоящее время подлежат применению ст. 131, 164 ПС РФ и Федеральный закон РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также ряд иных актов'. Из толкования текста Закона о государственной регистрации вытекает необходимость регистрации, с одной стороны, договора аренды недвижимого имущества, с другой стороны, права аренды^. Аналогичный вывод вытекает из анализа Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219, в приложениях к которому установлены форма свидетельства, удостоверяющего возникновение и переход прав на недвижимое имущество, и форму надписи-штампа на документе, выражающем содержание сделки (договоре аренды недвижимого имущества), удостоверяющей проведенную государственную регистрацию договоров и иных сделок. По поводу соотношения государственной регистрации права аренды и договора аренды в цивилистической литературе ведутся споры. Так, О.Ю.Скворцов в подтверждение дискуссионного характера проблемы отметил, что «ст. 26 Закона о регистрации вызывает дополнительные ' См.: ФЗ от 17.06.1997 г. // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594. ^ Так, ст. 4 Закона о регистрации прав устанавливает, что «...наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество государственной регистрации подлежат ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда»; п. 7 ст, 12 Закона устанавливает, что каждая запись о праве, его ограничении (обременении), в том числе и аренда, и сделки с объектами недвижимости идентифицируются номером регистрации; п. 1 ст. 26 Закона устанавливает, что право |