|
227 интенсивно проводилось обсуждение этих же проблем и перед принятием нового ЗК РФ1 2. Проблема самостоятельности отрасли земельного права не входит в круг задач данного исследования, однако вопрос о соотношении норм гражданского и земельного права применительно к аренде земли не является сугубо теоретическим. От его решения нередко зависит допустимость совершения субъектами земельного оборота конкретных действий с земельными участками и судьба земельных участков, поскольку земельное и гражданское законодательство нс вполне гармонизированы, а нередко содержат прямо противоположные правила. ГК РСФСР 1922 г. и 1964 г. устанавливали, что земля в принципе не является объектом гражданского оборота; например, в ст. 95 ГК РСФСР 1964 г. предусматривалось, что исключительным собственником всей земли является само государство. В советской правовой доктрине господствовала идея, что регулирование земельных отношений в их разнообразии должно осуществляться в рамках жестких административных предписаний, что привело к признанию того, что все отношения по поводу земли составляют особый вид отношений земельные, «тем самым было обусловлено обособление в системе советского права совокупности норм, регулирующих земельные отношения земельного права».3 Исключительная государственная собственность на землю далеко не всеми правоведами расценивалась как основной аргумент в пользу выделения земельного права в самостоятельную отрасль,4 и потому ее разрушение нс должно восприниматься как одновременное исчезновение и данной отрасли права. 1 Российская газета. 2002. 27 июля. г См., например: О некоторых проблемах развития земельного законодательства па современном этапе// Государство и право. 1997. №3. С. 32-63. * Общая теория советского земельного права. М.: Юрка, лит., 1983. С. 5 4 См., например: Сыродосв II.А. О соотношении земельного н гражданского законодательства // Государство н право. 2001. № 4. С. 30. |
30 § 2. Современное состояние правового регулирования аренды земельных участков Включение земли в сферу гражданского оборота и введение частной собственности на землю вызвало необходимость использования гражданскоправовых элементов при регулировании земельных отношений. В законодательном плане это привело к появлению гл. 17 ГК РФ («Право собственности и другие вещные права на землю»), соответствующих норм Раздела 111 ГК РФ, допускающих оборот земель в различных формах, аналогичных норм Земельного кодекса РФ' (общие принципы оборота земель изложены в гл. 14), ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»^, а также правил других законов и иных нормативных и т.п. В этой связи в науке возник спор относительно соотношения норм земельного и гражданского права, самостоятельности земельного права как отрасли и о пределах вмешательства норм гражданского права в земельные правоотношения. Данная проблема не является новой, она была предметом дискуссий и в дореволюционной, и в советской юридической науке, интенсивно проводилось обсуждение этих же проблем и перед принятием нового ЗК РФ^. Проблема самостоятельности отрасли земельного права не входит в круг данного исследования, однако вопрос о соотношении норм гражданского и земельного права не является сугубо теоретическим. От его решения нередко зависит допустимость совершения субъектами земельного оборота конкретных действий с земельными участками, и судьба земельных участков, поскольку земельное и гражданское законодательство не вполне гармонизированы, а нередко содержат прямо противоположные правила. ' ФЗ от 25.10.2001 г. №137-Ф3// СЗ РФ. 2001. №44.Ст. 4148. ^ Российская газета. 2002.27 июля. ^ См., например: О некоторых хфоблемах развития земельного законодательства на современном этапе// Государство и право. 1997. №3. С. 32-63. актов, предусматривающих юридически защищенную возможность произвести отчуждение земельного участка, сдать его в аренду 31 Гражданское и земельное право: проблемы соотношения. ГК РСФСР 1922 г. и 1964 г. устанавливали, что земля в принципе не является объектом гражданского оборота; например, в ст. 95 ГК РСФСР 1964 г. собственником всей земли предусматривалось, что исключительным является само государство; несколько точнее и осторожнее формулировалось это положение в Основах гражданского законодательства СССР 1961 г., где было предусмотрено, что «земельные отношения регулируются земельным законодательством». В советской правовой доктрине господствовала идея, что регулирование земельных отношений в их разнообразии должно осуществляться в рамках жестких административных предписаний, что привело к «выделению земельной собственности и всей совокупности связанных с ней общественных отношений в особый их вид — земельные отношения, требующие специального правого регулирования. Тем самым было обусловлено обособление в системе советского права совокупности норм, регулирующих земельные отношения — земельного права».' Исключительная государственная собственность на землю далеко не всеми правоведами расценивалась как основной аргумент в пользу выделения земельного права в самостоятельную отрасль^ и потому ее разрушение не должно восприниматься как одновременное исчезновение и данной отрасли права. С включением земли в гражданский оборот земельный участок стал представлять собой объект гражданских правоотношений. Кроме того, земля и ранее была предметом оборота, хотя основаниями передачи (приобретения) были не гражданско-правовые, а административные акты. Спектр мнений по поводу соотношения гражданского и земельного права в регулировании отношений, где объектом выступает земля,, достаточно широк. Некоторые авторы отрицают существование земельного права как отрасли и полагают, что с включением земли в гражданский оборот ' Общая теория советского земельного права. М.: Юрид. лит., 1983. С. 5 ^ См., например: Сыродоев Н.А, С соотношении земельного и гражданского законодательства // О Государство и право. 2001. № 4. С. 30. |