|
229 над индивидуальным. И именно земельное законодательство должно определить пределы включения земли в сферу гражданского оборота»1. Третья точка зрения в целом ориентирована на некоторый компромисс, и ее приверженцы, признавая наличие проблемы соотношения норм гражданского и земельного права, преимущественно говорят об определенном балансе норм этих отраслей. Так, Ю.Г. Жариков отмечает, что «соотношение норм гражданского и земельного права проявляется как отношение общего к частному, где общей является норма гражданского права, а специальной норма земельного права», и заявляет о «приоритете норм земельного законодательства, когда речь идет о регулировании земельных отношений, родственных с гражданскими правоотношениями»2. Установление приоритета земельного законодательств перед гражданским Н.И. Краснов связывает с необходимостью государственного регулирования в области использования и охраны земель, а также с тем, что цели и задачи земельного и гражданского права здесь находятся в определенном противоречии1. Мы исходим из того, что, действительно, земельное право и гражданское право остаются самостоятельными отраслями, но требуется установить их соотношение в новых социально-экономических условиях. Для сферы гражданского права определяющим является частный интерес, удовлетворение и защита которого потребовали закрепления и соответствующих правовых принципов: недопустимости вмешательства в частные дела, свободы распоряжения собственностью и т.д. Иначе в земельном праве, где не просто присутствует, а доминирует публичный интерес, и нормы сформированы под влиянием иных принципов. Именно поэтому, например, в ст. I ЗК РФ названы принципы, совершенно нс совпадающие с основными началами гражданского законодательства (ст. 1 1 Круглым стол: «Пуш развития земельного законодательства РФ»//Государство и право. 1999. № I. С 52. : Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений /Л'осударство и право. 1996 №. 2. С. 43. |
32 «земельные отношения распались на регулируемые гражданским и административным правом»'. Представители данной точки зрения считают, что земельное право как самостоятельная отрасль утратила свое значение, земля, являясь объектом экономического оборота, попала в сферу действия гражданского права. Схожее мнение высказал М.И. Брагинский, полагающий, что «самые разнообразные тенденции в развитии современной экономики и права подтверждают стремление к слиянию земельного права с правом гражданским и воссозданию единого частного гражданского права».^ С резкой критикой подобного умаления роли земельного права в регулировании земельных отношений выступают В.В. Петров, Н.Н. Осокин, Г.В. Чубуков и ряд других авторов. Они доказывают самостоятельность земельного права и его невозможность стать частью гражданского права, отстаивают идею, что все отношения, связанные с землей, должны •у регулироваться только нормами земельного права. Особый акцент указанные авторы делают на социальную значимость земли, опасаясь, что включение земли в сферу гражданского права, приведет к экологическому кризису. По мнению Г.В. Чубукова, «в отношениях, связанных с землей, должен превалировать публичный интерес над индивидуальным. И именно земельное законодательство должно определить пределы включения земли в сферу гражданского оборота»'*. Ряд авторов, признавая наличие проблемы соотношения норм гражданского и земельного права, отдают приоритет нормам земельного права. Так, Ю.Г. Жариков отмечает, что «соотношение норм гражданского и земельного права проявляется как отношение общего к частному, где общей является норма гражданского права, а специальной норма земельного права», и заявляет о «приоритете норм земельного законодательства, когда ' Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права РФ при переходе к рыночной экономике// Государство и право. 1994. № 1. С. 26, ^ Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное право частное» // Проблемы современного фажданского права: Сборник статей. М.: Городец, 2000. С. 75. ^ См.: Петров В.В. Форма земельной собственности и предмет земельного права // Вестник МГУ. Сер. 11. «Право». 1992. № 5, С. 30. * Круглый стол: «Пути развития земельного законодательства РФ» // Государство и право. 1999. № 1. С. 52. 33 речь идет о регулировании законодательств перед земельных отношений, родственных Краснов связывает с с гражданскими правоотношениями» \ Установление приоритета земельного гражданским Н.И. необходимостью государственного регулирования в области использования и охраны земель, а также с тем, что цели и задачи земельного и гражданского права здесь находятся в определенном противоречии'. Безусловно, объект правового регулирования в указанных отраслях права не совпадает, что, судя по всему, и послужило для конституционного разграничения предмета ведения (п. «к» ст. 72 и п. «о» ст. 71 Конституции РФ). В частности, в сфере земельного права есть необходимость учесть два разнополюсных фактора, лежащих за пределами частноправового взгляда: а) земля есть территория государства и непосредственно выражает признак его власти и суверенитета и б) земля в качестве основы жизни и деятельности людей (их социально значимых групп, народов, поселений и т.п.) локальна и уникальна. Для сферы гражданского права определяющим является частный интерес, удовлетворение и защита которого потребовали закрепления и соответствующих правовых принципов: недопустимости вмешательства в частные дела, свободы распоряжения собственностью и т.д. Иначе в земельном праве, где не просто присутствует, а доминирует публичный интерес и нормы сформированы под влиянием иных принципов. Качественно иная методология и подходы законодателя здесь также порождают своеобразную обязанностей, совершенно структуру не правоотношений, особый баланс прав и свойственный с цивилистическому основными началами регулированию. гражданского Представляется, именно поэтому в ст. 1 ЗК РФ названы принципы, не совпадающие законодательства (ст. 1 ГК РФ), и специально установлено, что действие норм земельного и гражданского законодательства разграничивается. ' Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений //Государство и право. 1996 №. 2, С. 43. |