|
232 Действительно, прял ли есть смысл пытаться включить в структуру земельного права нормы, которые направлены на регулирование отношений, которые по своей природе естественным образом связаны с понятиями стоимости, эквивалентности, возмездности, основаны на частном интересе, нет смысла в рамках земельного права создавать теорию сделок, которая сформировалась и апробирована в гражданском праве, следует использовать, а не отвергать разработки цивилистов в области правоотношений собственности, в том числе собственности на землю, и т.п.* 1 Мри этом важно помнить о различии отраслей права и отраслей законодательства; «первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативноправовой акт»7'. Логический объем слов «земельное законодательство» и «земельное право» не совпадает. По поводу земли могут складываться отношения различной отраслевой принадлежности, и надо различать собственно земельные правоотношения, составляющие предмет земельного права, и отношения по поводу земли, имеющие гражданско-правовой характер. Последние было бы неправильно именовать земельными во избежание путаницы. Не точно поэтому говорить о том, что гражданское право и земельное право имеют «свой предмет ведения» в сфере земельных отношений3. Отношения по поводу земли разные1 (прежде всего гражданско-правовые и земельноправовые). Все это не мешает законодателю в целях комплексности регулирования отношений по поводу земли создавать такие нормативные правовые акты, которые содержат нормы различной отраслевой направленности. Примером здесь может служить и Земельный кодекс РФ, включающий помимо норм земельного права (как отрасли права) также 1 Попытки распространить на эквивалентно-возмездные имущественные отношения, связанные с землей, действие земельного законодательства никогда нс прекращались, см.: Проблемы применения нового Земельного кодекса России//Журнал российского права. 2002. №10. С. 159-168. : Теория государства и права: Курс лекций/По общ. Ред. Н.И. Матузова, Л.В. Малько. Саратов: Саратовск. высшая шкода МВД РФ, Саратовск. гос. академия права, 1995. С. 319. 1 См., например: Алиханов Ф.Х. Указ. соч. С. 37. |
36 Действительно, вряд ли обоснованно пытаться включить в структуру земельного права регулирование отношений, которые по своей природе естественным образом связаны с понятиями стоимости, эквивалентности, возмездности, основаны на частном интересе, нет смысла в рамках земельного права создавать теорию сделок, которая сформировалась и апробирована в гражданском праве, следует использовать, а не отвергать разработки цивилистов в области правоотношений собственности, в том числе собственности на землю, и т.п.' Таким образом, в оценке соотношения норм земельного и гражданского права важно признать, что «гражданское право и земельное право в регулировании земельных отношений имеют свой предмет ведения. Каждый из них регулирует эти отношения в пределах своей компетенции» . Полагаем, именно такой взгляд на сложившуюся ситуацию в сфере регулирования земельных отношений в наибольшей степени отвечает потребностям правовой регламентации социальных связей, корректен и юридически сбалансирован^. О конкретике взаимодействия граяоданского и земельного права. Тем не менее, остается проблема взаимоувязки действия норм различных отраслей (прежде всего — гражданского и земельного) применительно к конкретным случаям и конкретным правоотношениям. Для целей настоящего исследования следует оценить взаимодействие этих норм относительно следующих аспектов. С принятием нового ЗК РФ вопрос о соотношении норм данных отраслей законодательства остался открытым прежде всего с точки зрения приоритета одного закона над другим. Некоторые нормы ЗК РФ противоречат нормам ГК и, если в отношении некоторых сделок с землей, например аренды, приоритет ' Попытки распространить на эквивалентно-возмездные имущественные отношения, связанные с землей, действие земельного законодательства никогда не прекращались, см.: Проблемы применения нового Земельного кодекса России//Журнал российского права. 2002. №10. С. 159-168. ^ АдиханоБ Ф.Х. Указ. соч. С. 37. ^ Концептуально важно признать, что многие сферы социальной жизни регулируются нормами различных отраслей. Поэтому вряд ли прав Н.А. Сыродоев, полагающий, что земельные отношения нельзя «разорвать» |