|
233 некоторые нормы, относящиеся к другим отраслям права (в том числе гражданского права). С принятием нового ЗК РФ вопрос о соотношении норм гражданского права и земельного права обострен только в той связи, что имеются споры относительно характера ряда отношении по поводу земли: являются ли они гражданско-правовыми или нет. В целом же картина понятна: если даже отдельные нормы размещены в тексте ЗК РФ и некоторых других актов земельного законодательства, но направлены на регулирование возмездноэквивалентных отношений, основанных на действии закона стоимости, то они должны быть логически отнесены к гражданскому праву как отрасли права (оставаясь в системе земельного законодательства)1 2. Подытоживая, мы вправе утверждать, что при коллизии норм ЗК РФ и ГК РФ изначально следует установить характер соответствующих отношений, дифференцировать их. Те из них, которые складываются по поводу планирования, организации земельных ресурсов, контролю за ними и т.п. это сфера действия норм земельного права. Отношения же имущественные, эквивалентно-возмездные, в том числе возникающие при обороте земельных участков, являются гражданско-правовыми. И если в первом случае нормы ГК РФ применению просто нс подлежат, то во втором случае они применяются субсидиарно. Возможность такого утверждения подтверждается и текстом части третьей ст. 3 ЗК РФ, устанавливающей, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным лесным, водным законодательством, 1 См.: Сыролоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства. С. 32. 2 Видимо, близком тонки зрения придерживается и Л.Л. Грось, см.: Грось Л.Л. О сопоставлении понятии «гражданское законодательство», «гражданское право» и «земельное законодательство» и вещных правах на земельные участки// Журнал российского права. 2002. №9. В целом же следует помнить о том, что отрасли права и отрасли законодательства различаются; поэтому существует возможность отнесения конкретных норм к разным отраслям права, а статей, их содержащих к единой отрасли законодательства. Следовательно, правовое регулирование вещных прав может составлять предмет гражданского права как отрасли прав;», включающей в себя и нормы ЗК РФ. |
постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного (наследуемого) владения земельными участками. Анализируя соотношение права аренды земельного участка и вещных прав, сделан вывод, что первое не противостоит вторым, так как требуется различать ситуацию в момент заключения договора, когда возникают исключительно обязательственные права, и ситуацию после предоставления земельного участка, когда у арендатора возникают и вещные права (ср. п. 1 ст. 41 ЗК РФ). В названных ситуациях возникают разные правоотношения и разные права. 2. Для правильного применения норм земельного и гражданского права к отношениям, возникающим по поводу земли, следует изначально дифференцировать сами фактические отношения: те из них, которые складываются по поводу планирования, организации земельных ресурсов, контроля за ними и т.п. это сфера действия норм земельного права. Отношения же имущественные, эквивалентно возмездные, в том числе возникающие при обороте земельных участков, являются гражданско-правовыми. Если в первом случае нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) применению не подлежат, то во втором случае они применяются субсидиарно. Однако в силу того, что ряд норм, регулирующих имущественные отношения по поводу земли, размещен в Земельном кодексе Российской Федерации (далее ЗК РФ), эти правила не становятся нормами земельного права (как отрасли права) и должны быть логически инкорпорированы в гражданское право. 3. Земельное законодательство фактически допускает, что ряд вопросов, связанных с оборотом земельных участков, регулируется нормами законодательства субъектов РФ. В этой связи предлагается либо допустить такое регулирование и соответствующим образом изменить п. 1 ст. 3 ГК РФ, либо исключить такие нормы из ЗК РФ. 37 специальных законов (в данном случае — ЗК РФ), закреплен в ГК РФ (ст. 607), то в отношении других сделок или отдельных моментов взаимодействия сторон в ГК РФ такого указания нет^ Кроме того, с введением в действие ЗК РФ вступили в действие и статьи гл. 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю», некоторые из которых, в частности, закрепляющие нормы о распоряжении земельным участком, противоречат ЗК РФ. Земельный кодекс устанавливает отличные от ГК РФ правила о переходе прав на земельный участок при отчуждении объектов недвижимости, расположенных на нем^ Представляется, что при коллизии ЗК РФ и ГК РФ применению приоритетно подлежат нормы ЗК РФ. В пользу этого говорит и норма части третьей ст. 3 ЗК РФ, устанавливающая, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. В сущности, перед нами хорошо известный в современной цивилистике законодательный прием: изначально применяются специальные нормы, а в части, ими не урегулированной, действуют общие правила (ср., например, указание п. 5 ст. 454 ГК РФ). При регулировании земельных отношений встает вопрос не только о соотношении норм в отраслевом аспекте, но и о соотношении норм в вертикальном аспекте, т.е. дифференциация и взаимодействие федерального законодательства с нормативными правовыми актами субъектов федерации. Данный вопрос непосредственно связан с проблемой разграничения полномочий РФ и субъектов РФ в сфере регулирования земельных на отношения, регулируемые и гражданским, и земельным правом, см.: Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и фажданского законодательства. С. 32. ' Многие авторы, отстаивающие приоритет земельного законодательства ссылаются в данном случае на ст. 13 ФЗ «О введение в действие части второй ГК», однако данная статья предусматривает приоритет норм земельного законодательства в определении допустимости оборота земельных участков, но не в установлении правил совершения сделок. 38 отношений субъекта (ст. РФ 72 Конституции РФ). Приоритет федерального действие законодательства предполагает, во-первых, соответствие законодательства федеральному законодательству, во-вторых, федерального закона в случае противоречия между законом субъекта и федеральным. На данном этапе к подобным федеральным законам можно отнести ЗК РФ, Закон «О плате за землю» , «О государственном земельном кадастре»^, «О землеустройстве»"*, «О разграничении Российской Федерации»^. Таким образом, следует дифференцировать сами фактические отношения: те из них, которые складываются по поводу планирования, организации земельных ресурсов, контролю за ними и т.п. — это сфера действия норм земельного права. Отношения же имущественные, эквивалентно-возмездные, в том числе возникающие при обороте земельных участков, являются гражданско-правовыми. И если в первом случае нормы ГК РФ применению не подлежат, то во втором случае они применяются субсидиарно. Однако размещение ряда норм, регулирующих гражданскоправовые отношения по поводу земли, в ЗК РФ вовсе не означает, что только в силу этого они становятся нормами земельного права (как отрасли права); эти правила должны быть логически инкорпорированы в гражданское право . О регулировании аренды земли нормами актов субъектов РФ и муниципальных образований. Статья 2 ЗК РФ определяет, что земельное ' Ряд вопросов соотношения норм гражданского и земельного законодательства будет освящен в последующих параграфах работы. ^ См.: Закон РФ от 11.10.1991 г. «О плате за землю»// ВВС РФ, 1991. №44. Ст. 1424. ^ См.: ФЗ от 2.01.200 г. «О государственном земельном кадастре»// СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 149, " ФЗ от 18.06.2001 г, «О землеустройстве»// СЗ РФ, 2001. №26, Ст. 2582. * ФЗ от 17.07.2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю»// СЗ РФ, 2001. №30, Ст. 3060. * ФЗ от 25,10,2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ, 2001, №44, Ст, 4148. ^ Видимо, близкой точки зрения придерживается и Л,А, Грось, см,: Грось Л,А, О сопоставлении понятий «гражданское законодательство», «гражданское право» и «земельное законодательство» и вещных правах на земельные участки// Журнал российского права, 2002, №9, В целом же следует помнить о том, что отрасли права и отрасли законодательства различаются; поэтому существует возможность отнесения конкретных норм к разным отраслям права, а статей, их содержащих, к единой отрасли законодательства. государственной собственности на землю»^, «О введении в действие Земельного кодекса |