|
236 законодательство» не следует воспринимать как единый и однородный массив правил, охватывающий собою все отношения по поводу земли из него надо вычесть нормы гражданско-правового характера. С учетом сказанного следует решать и другую весьма актуальную проблему соотношение норм федерального земельного законодательства и земельного законодательства субъектов РФ; федеральное земельное законодательство изобилует пробелами, и в силу этого многие субъекты РФ приняли свои собственные законы о земле; однако региональное земельное законодательство часто повторяет федеральное, не отразив специфику земли региона, либо противоречит ему1 2. Представляется, что многочисленные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в период «неполноценного» федерального правового регулирования земельных отношений, в значительной степени выходили за рамки предоставленных им полномочий; в этой связи сохраняется проблема приведения содержания этих актов в соответствие с федеральным земельным законодательством. Действующий ЗК РФ (ст. 9-11), в отличие от предшествующего, в самом общем виде указывает на критерии разграничения полномочий РФ, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области земельных отношений. Но следует специально отметить, что отношения, связанные с оборотом земли, регулируются только федеральным законодательством, т.к. данные отношения лежат в сфере регулирования гражданского законодательства. А последнее есть прерогатива исключительно РФ (ст. 71 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 ГК РФ). Следовательно, к договорным отношениям аренды земельных участков региональное земельное законодательство в принципе не применимо3. 1 Редкая попытка разграничить действие земельного законодательства и земельного права может быть обнаружена из соотношения части первой и части второй п. 1 ст. 2 ЗК РФ: в первом случае говорится о земельном законодательстве», а во втором о «нормах земельного права». 2 См. об этом: Герасин C.N. Правовая база реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве (обзор региональных законодательных актов)'/ Государство и право. 1998. №12. С. 67-71. ’ В отдельных случаях, когда допускается регулирование оборота законами субъектов РФ (см., например: Икошщкая Л.И. Раз1раиичсш1С полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в |
39 законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других законах должны соответствовать Земельному кодексу. Проблема соотношения норм федерального земельного законодательства и земельного законодательства субъектов РФ сейчас особенно актуальна, т.к. федеральное земельное законодательство изобилует пробелами и в силу этого многие субъекты РФ приняли свои собственные законы о земле; однако региональное земельное законодательство часто повторяет федеральное, не отразив специфику земли региона, либо противоречит ему'. Представляется, что многочисленные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в период «неполноценного» федерального правового регулирования земельных отношений, в значительной степени выходили за рамки предоставленных им полномочий; в этой связи сохраняется проблема приведения содержания этих актов в соответствие с федеральным земельным законодательством. Действующий ЗК РФ (ст. 9-11), в отличие от предшествующего, достаточно четко (не детально, а с точки критериев отграничения) определил полномочия РФ, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области земельных отношений. Но следует специально отметить, что отношения, связанные с оборотом земли, регулируются только федеральным законодательством, т.к. данные отношения лежат в сфере регулирования гражданского законодательства. А последнее есть прерогатива исключительно РФ (ст. 71 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 ПС РФ). Следовательно, к отношениям аренды земельных участков региональное земельное законодательство в принципе не применимо^. Однако возможность этого заложена в самом земельном законодательстве. Следовательно, правовое регулирование вещных прав может составлять гфедмет фажданского права как отрасли права, включающей в себя и нормы ЗК РФ. ' См. об этом: Герасин СИ. Правовая база реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве (обзор региональных законодательньгх актов)// Государство и право. 1998. №12. С. 67-71. ^ В отдельных случаях, когда допускается регулирование оборота законами субъектов РФ (см., например: Иконицкая А.И. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в |