|
240 объявил, что государство является именно собственником (и одним из многих!) соответствующих земель, т.е. по поводу этих земель государство уже выступает как участник гражданских правоотношений (ст. 124-127 ГК РФ). Далее, процесс выделения участков из некоторой общей площади происходит всегда, если участок формируется вновь, в том числе и когда земля в аренду предоставляется юридическим лицом или гражданином. Еще более радикальную позицию занимает С.А. Бабкин. В результате исследования существа земли в ее гражданско-правовом значении он пришел к выводу, что земля вообще не может быть недвижимостью1. Признавая, что далеко не все благополучно в гражданско-правовой оценке соотношения земли и прочих объектов недвижимости1 2, тем нс менее, не видим причин для отказа от определения земли (земельных участков) как именно недвижимости. Ведь для правового регулирования вовсе не требуется абсолютное совпадение физических и иных свойств объектов, выделяемых в общую категорию (в данном случае недвижимость), достаточно совпадения только определенных качеств, позволяющих распространить на них общий режим3. Если же обратиться к земельному законодательству, то можно встретить несколько определений земельного участка. Понятие земельного участка дано в ст. 6 ЗК РФ земельный участок есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. №1604, земельный участок представляет собой часть поверхности земли, имеющую 1 В частности, потому, что сама недвижимость определяется через связь с землей, см.: Бабкин С.Л. Основные начала организации оборота недвижимости. М.: ЮрИифоР, 2001. С. 43-50. 2 В частности, см. ниже вопрос о возможности обеспечить если не единство земли и недвижимости на ней как особого объекта правоотношений, то во всяком случае единство их судьбы и ясность правовою режима. 3 Так, O.IO. Скворцов в конечном счете приходит к мысли, что единственно земельные участки и являются недвижимостью, см.: Скворцов О Ю. Указ. соч. С. 141. 4 Российские вести. 1994. 6 июля. |
54 момента, как земельный участок индивидуализирован путем его кадастровой оценки, установления местонахождения с целью вовлечения в гражданский оборот, этот земельный участок остается составной частью территории государства как публично-правового образования ...» . С этой точкой зрения можно было бы согласиться, если бы не одно принципиально важное замечание: сам по себе факт, что один из собственников (в данном случае — государство) имеет значительное имущество и новые участки появляются чаще всего путем выделения из этой первично неучтенной массы, этот факт еще не говорит, что все, что в дальнейшем станет участком, есть публичная собственность. Во-первых, закон уже объявил, что государство является именно собственником (и одним из многих) соответствующих земель, т.е. по поводу этих земель государство уже выступает как участник гражданских правоотношений (ст. 124-127 ПС РФ). Во-вторых, процесс выделения участков из некоторой общей площади происходит всегда, если участок формируется вновь, в том числе и когда землю иному субъекту предоставляет юридическое лицо или гражданин. Еще более радикальную позицию занимает С.А. Бабкин. В результате исследования существа земли в ее гражданско-правовом значении он пришел к выводу, что земля вообще не может быть недвижимостью . Признавая, что далеко не все благополучно в гражданско-правовой отказа от определения земли (земельных оценке соотношения как именно земли и прочих объектов недвижимости"*, тем не менее не видим причин для участков) недвижимости. Ведь для правового регулирования вовсе не требуется абсолютное совпадение физических и иных свойств объектов, выделяемых в общую категорию (в данном случае недвижимость), достаточно совпадения ' Лапач B.A. Система объектов в гражданском праве России. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2002. С. 114. ^ Скворцов О.Ю. Понятие недвижимости в гражданском праве// Правоведение. 2002. №4. С. 135. ' В частности, потому, что сама недвижимость определяется через связь с землей, см.: Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. М.: ЮрИнфоР, 2001. С. 43-50. * в частности, см. ниже вопрос о возможности обеспечить если не единство земли и недвижимости на ней как особого объекта правоотношений, то во всяком случае единство их судьбы и ясность правового режима. 55 только определенных качеств, позволяющих распространить на них общий режим'. Если же обратиться к земельному законодательству, то можно встретить несколько определений земельного участка. Понятие земельного участка дано в ст. 6 ЗК РФ земельный участок есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. №160 , земельный участок представляет собой часть поверхности земли, имеющую фиксированную границу, площадь, местоположение, определенное правовое положение, качественную оценку, стоимость, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю. Понятие земли сформулировано также в ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»"': «земля — это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства». Определение земельного участка содержится и в ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»"^, где ключевым термином является «часть поверхности». ' Следует отметить, что сам О.Ю. Скворцов в конечном счете приходит к мысли, что единственно земельные участки и явл5потся недвижимостью, см.: Скворцов О.Ю. Указ. соч. С. 141. ^ Российские вести. 1994.6 июля. ' См.: Государственный стандарт 26640-85 «Земли. Термины и определения»// Материалы ведомственной рассылки. Федеральный закон от 2.01.2000 г, № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»// СЗ РФ. 2000. №2, Ст. 149. |