|
241 фиксированную границу, площадь, местоположение, определенное правовое положение, качественную оценку, стоимость, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю. Понятие земли сформулировано также в ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»1: «Земля это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства». Определение земельного участка содержится и в ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», где ключевым термином является «часть поверхности»2. Совершенно понятно, что попытка указать на самые различные свойства и черты земельного участка в указанных определениях рождена желанием показать значение земли в ее разнообразном проявлении, в том числе и значение земли в разных отраслях права. Однако также ясно, что, в конечном счете, подобные определения не годятся для использования в конкретных отраслях, в том числе и в самом земельном праве, где акцент сделан на учетно-контрольные функции правовых норм. В юридической литературе обоснованно подвергаются критике низкий уровень законодательной техники ЗК РФ, что проявляется в терминологических неясностях и неточностях. Так, Н.А.Сыродоев, отмечает, что ст. 1 ЗК РФ, посвященная принципам земельного законодательства, содержит массу «не только ненормативных, но и весьма спорных 1 См.: Государственным стандарт 26640-85 «Земли. Термины и определения»// Материалы ведомственной рассылки. * Федеральный закон от2 января 2000 г.№ 28-ФЗ «Л государственном земельном кадастре»//СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. [49. |
55 только определенных качеств, позволяющих распространить на них общий режим'. Если же обратиться к земельному законодательству, то можно встретить несколько определений земельного участка. Понятие земельного участка дано в ст. 6 ЗК РФ земельный участок есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. №160 , земельный участок представляет собой часть поверхности земли, имеющую фиксированную границу, площадь, местоположение, определенное правовое положение, качественную оценку, стоимость, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю. Понятие земли сформулировано также в ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»"': «земля — это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства». Определение земельного участка содержится и в ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»"^, где ключевым термином является «часть поверхности». ' Следует отметить, что сам О.Ю. Скворцов в конечном счете приходит к мысли, что единственно земельные участки и явл5потся недвижимостью, см.: Скворцов О.Ю. Указ. соч. С. 141. ^ Российские вести. 1994.6 июля. ' См.: Государственный стандарт 26640-85 «Земли. Термины и определения»// Материалы ведомственной рассылки. Федеральный закон от 2.01.2000 г, № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»// СЗ РФ. 2000. №2, Ст. 149. 56 Обилие характеристик и выделение, казалось бы, несовмещаемых черт в приведенных определениях объяснимо попыткой дать как можно более полное описание земли в разных ее значениях, для разных отраслей права. В юридической литературе обоснованно подвергаются критике низкий уровень законодательной техники ЗК РФ, что проявляется и в терминологических неясностях и неточностях. Так, Н.А.Сыродоев, отмечает, что ст. 1 ЗК РФ, посвященная принципам земельного законодательства, содержит массу «не только ненормативных, но и весьма спорных положений, привносяш;их лишь путаницу и засоряющих закон»'. В качестве первого принципа (пп. 1 п. 1 ст. 1 ) в усеченном виде приводится положение Конституции РФ (ст. 9) о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно указанной статье ЗК земля рассматривается также как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, как «важнейший компонент окружающей среды и средств производства в сельском и леском хозяйстве», как природный ресурс, как недвижимое имущество, объект прав собственности и иных прав на землю. При этом ст. 6 ЗК РФ указывает, что земля является объектом земельных отношений как природный объект и природный ресурс, а земельный участок как объект земельных отношений является лишь частью поверхности земли; при этом закон не устанавливает, как земельный участок связан с указанными в ст. 1 представлениями о земле. Н.А.Сыродоев отмечает также, что в тексте ЗК «земля» и «земельные участки» употребляются как синонимы, а часть земельного участка вовсе не упоминается в качестве самостоятельного объекта земельных отношений. Иной позиции по данному вопросу придерживаются А.П.Анисимов, А.Е.Черноморец, по мнению которых, объектом земельных отношений ' Сыродоев Н.А. Новый земельный кодекс Российской Федерации// Правоведение. 2002. № 1. С. 7. |