|
274 данной сфере, всякий раз требует дополнительного истолкования1. В ряде регионов практикуется разграничение «платы за право заключения договора аренды» и собственно арендной платы. Размер первой может быть весьма существенным. Так, по статистике комитетов по управлению имуществом городов Волгоградской области, плата за право заключения договора аренды порой в несколько раз превышает годовую арендную плату и приносит дополнительный доход в бюджет1 2. Полагаем, что в подавляющем большинстве таких случаев речь идет лишь о части единой арендной платы, вносимой заранее3. Полагаем также, что со временем неизбежно обострение отношений между различными уровнями власти, органами местного самоуправления относительно размещения государственных или муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления; предусмотренное для них право постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 20 ЗК РФ) по смыслу закона опирается на принцип бесплатности. Земельный кодекс игнорирует различие субъектов на стороне публичной власти, но в действительности каждый из них обладает собственным интересом, в том числе и имущественным. Поэтому, видимо, следовало предусмотреть некоторые правила, которые бы позволили справедливо решать разнообразные вопросы такого размещения данных организаций. Например, если орган местного самоуправления предоставит бесплатно земельный участок для государственного учреждения, то фактически он несет убытки, так как мог бы сдать данный участок в аренду и получить необходимые для своего бюджета поступления. 1 В частности, в приведенном примере он указывает лишь па то, что данный акт представляет собою способ («метод») определения арендной платы, содержащиеся же в нем нормы имеют императивный, а не ориентирующий характер. ' ГТолануср А. Тридцать тысяч одних договоров // Деловое Поволжье. 2001. № 49. С . 3. 3 В принципе, это авансовая часть платежа. Но могут быть случаи, когда «плата за заключение договора аренды» является либо залогом, либо платой за участие в торгах, либо имеет иные свойства. Например, в г. Самаре практикуется внесение определенной суммы арендаторами торговых помещений в супермаркетах; |
124 плату за аренду здания арендной платы за участок, то последняя рассчитывается самостоятельной^. Кроме того, в отношении недобросовестного землепользователя (не заключавшего договор аренды и не уплатившего арендной платы) могут быть применены нормы административного законодательства и наложен административный штраф . Представляет интерес и практика изменения размера платы за аренду земли. Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с с иском к Комитету по упрвлению имуществом Санкт-Петербурга о взыскании неосновательного обогащения (излишне уплаченной денежных средств по арендной плате). Истец полагал, что изменение ставок арендной платы, предусмотренное Методикой расчета этой платы, вновь принятой распоряжением губернатора, допустимо лишь в отношении договоров, отдельно и обязанность ее уплаты является которые будут заключать в будущем, и не касается ранее заключенных договоров аренды. Однако суд сделал вывод, что в самом договоре заложена возможность изменения размера арендной платы в тех случаях, когда уполномоченным органом собственника вводятся новые размеры ставок, в иске отказано'*. Одновременно считаем необходимым заметить, что термин «методика», широко используемых в ведомственных нормативных актах в данной сфере, всякий раз требует дополнительного истолкования'. В ряде регионов практикуется разграничение «платы за право заключения договора аренды» и собственно арендной платы. Размер первой может быть весьма существенным. Так, по статистике комитетов по управлению имуществом городов Волгоградской области, плата за право ' См.: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9.07.2002 г. №А82149/01-Г/4. ^ См., например: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7.07.2002 г. №КГ-А40/3432-02. ' См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6.08.2001 г. №КАА40/4076-01. * См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.07.2002 г, № А569975/02. 125 заключения договора аренды порой в несколько раз превышает годовую арендную плату и приносит дополнительный доход в бюджет^. Полагаем, что в подавляющем большинстве таких случаев речь идет лишь о части единой арендной платы, вносимой заранее^. Полагаем также, что со временем неизбежно обострение отношений между различными уровнями власти, органами местного самоуправления относительно учреждений, государственной размещения федеральных власти и государственных казенных органов или муниципальных а также органов самоуправления; предприятий, местного предусмотренное для них право постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 20 ЗК РФ) по смыслу закона опирается на принцип бесплатности. Земельный кодекс игнорирует различие субъектов на стороне публичной власти, но в действительности каждый из них обладает собственным интересом, в том числе и имущественным. Поэтому, видимо, следовало предусмотреть некоторые правила, которые бы позволили Например, справедливо решать разнообразные вопросы такого размещения данных организаций. если орган местного самоуправления предоставит бесплатно земельный участок для государственного учреждения, то фактически он несет убытки, так как мог бы сдать данный участок в аренду и получить необходимые для своего бюджета доходы. ' в частности, в приведенном примере он указывает лишь на то, что данный акт представляет собою способ («метод») определения арендной платы, содержащиеся же в нем нормы имеют императивный, а не ориентирующий характер. ^ Полануер А. Тридцать тысяч одних договоров // Деловое Поволжье. 2001. № 49. С . 3. ' В принципе, это авансовая часть платежа. Но могут быть случаи, когда «плата за заключение договора аренды» является либо залогом, либо платой за участие в торгах, либо имеет иные свойства. Например, в г. Самаре практикуется внесение определенной суммы арендаторами торговых помещений в супермаркетах; если до истечения срока аренды арендатор не расторгает договор, то данная сумма ему возвращается, если же расторгает, то не возвращается. Это залог (ст. 334 ГК РФ). |