|
276 имуществом1 2. Можно предположить, что в данном случае норма ЗК РФ сформулирована некорректно: запрещено не распоряжаться, а отчуждать земельный участок, находящийся на праве пожизненного наследуемого владения. В таком случае противоречия между нормами земельного и гражданского законодательства нет. Иначе не ясен смысл запрета, сформулированного в ЗК РФ: право сдавать участок в аренду предоставлено не только собственникам земельного участка, но и его арендаторам (и. 6 ст. 22 Земельного кодекса), и ограничение прав лиц, имеющих земельный участок на пожизненном наследуемом владении, представляется необоснованным и алогичным. Во всяком случае, следует признать, что имеющаяся редакция п. 2 ст. 22 ЗК РФ требует изменения. Не случайно Е.В. Ельникова, проводя сходный анализ, пришла к выводу, что ЗК РФ содержит запрет для всяких несобственников распоряжаться земельным участком3. Поэтому было бы правильным п. 2 ст. 22 ЗК РФ изложить в следующей редакции: «2. Земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут предоставляться в аренду собственниками, а также иными лицами, в соответствии с гражданским законодательством». Устранение повторяющейся ссылки на п. 4 ст. 27 целесообразно в силу общего, универсального значения данной нормы (это указание на земли, изъятые из оборота) и обеспечивает текстуальную экономию, а установление жесткой связи с гражданским законодательством позволяет обеспечить единство правового режима на базе одного акта ГК РФ. В литературе правильно отмечается, что одна из основных проблем, связанных с обеспечением «единства судьбы» земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости это различие объема прав разных владельцев земли4. 1 Например, ученого совета учебного учреждения, министерства при сдаче в аренду некоторых те мель федерального железнодорожного транспорта и г.п. 2 См.: Гражданское право: Учебник. Часть 2 / Под рея. Л.П.Сергссва, Ю.К.Толстого. С. 152. * См.: Ельникова E.I3. Права на землю: что изменилось ? (обзор проекта нового Земельного кодекса РФ у/ Юрист. 200J. № 9. С. 25-26. *См.: Козырь О.М., Маковская А.Л. Указ. соч. С. 105 и далее. |
127 норм гражданского права. Поэтому есть основания считать, что перед нами просто редакционная (техническая) ошибка'. Может ли владелец, не являющийся собственником, сдавать земельный участок в аренду ? Однако определенные ограничения по сдаче в аренду легально существуют и сложившееся положение следует оценить с большей точностью. Согласно п. 1 ст. 267 ПС РФ право передавать земельный участок в аренду или безвозмездное срочное пользование принадлежит также его владельцу. Но норма п. 2 ст. 21 ЗК РФ устанавливает, что распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Сдача имущества в аренду — один из способов осуществления принадлежащего арендодателю правомочия распоряжения имуществом^. Можно предположить, что в данном случае норма ЗК РФ сформулирована некорректно: не допускается не распоряжение, а отчуждение земельного участка, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения. В таком случае противоречия между нормами земельного и гражданского законодательства нет. Иначе не ясен смысл запрета, сформулированного в ЗК РФ: право сдавать участок в аренду предоставлено не только собственникам земельного участка, но и его арендаторам (п. 6 ст. 22 Земельного кодекса), и ограничение прав лиц, имеющих земельный участок на пожизненном наследуемом владении, представляется необоснованным и алогичным. Во всяком случае, следует признать, что имеющаяся редакция п. 2 ст. 22 ЗК РФ требует изменения. Не случайно Е.В. Ельникова, проводя сходный анализ, пришла к выводу, что ЗК РФ содержит запрет для всяких ' Подробнее об аргументах, по которым данную норму п. 2 ст. 22 ЗК РФ нельзя считать обоснованной, см.: Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации/ Под ред. М.В. Бархатова. М.: Юрайт-Издат, 2002, ^ Гражданское право: Учебник. Часть 2 / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. С. 152. 128 несобственников распоряжаться земельным участком'. Поэтому было бы правильным п. 2 ст. 22 ЗК РФ изложить в следующей редакции: «2. Земельные соответствии участки, с за исключением изъятых из оборота, могут предоставляться в аренду собственниками, а также иными лицами, в гражданским законодательством». Устранение повторяющейся ссылки на п. 4 ст. 27 целесообразно в силу общего, универсального значения данной нормы (это указание на земли, изъятые из оборота) и обеспечивает текстуальную экономию, а установление жесткой связи с гражданским законодательством позволяет обеспечить единство правового режима на базе одного акта — ПС РФ. В литературе правильно отмечается, что одна из основных проблем, связанных с обеспечением «единства судьбы» земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости это различие объема прав разных владельцев земли . Представляется, что по общему правилу — всякий владелец земельного участка вправе сдать в его в аренду, т.к. при этом не происходит ни смены собственника, ни лица, владеющего участком на праве пожизненного наследуемого владения. Это право предусмотрено иными актами земельного законодательства, в частности действующим Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 374-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»^ (пп. «е» п. 1 ст. 10), допускающим сдачу в аренду участка, используемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, его владельцем. До принятия нового ЗК РФ, например, в Самарской области существовала практика заключения договоров аренды различными владельцами земельных участков; после принятия нового Земельного кодекса такой практики еще не было. Согласно ст. 270 ГК РФ право сдавать земельный участок в аренду предоставлено также лицу, которому участок предоставлен в постоянное ' См.: Ельникова Е.В. Права на землю: что изменилось ? (обзор проекта нового Земельного кодекса РФ)// Юрист. 2001. № 9. С. 25-26. ^ См.: Козырь О.М., Маковская А.А. Указ. соч. С. 105 и далее. ^ ВВС РСФСР. 1990. №26. Ст. 324. |