|
286 Особый порядок предусмотрен для земель отдельных категорий. Так, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»1 предусматривает, что земли в национальных парках, намечаемые для сдачи в аренду в целях туризма и отдыха, предоставляются при наличии лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, а также лишь по итогам аукциона (конкурса) на срок до 50 лет. Порядок предоставления земель гражданам и их объединениям для ведения садоводства и огородничества определяется п. 2 ст. 81 ЗК РФ и ФЗ от 15.04.1998 г.1 2 Порядок предоставления земель лесного фонда регулируется как ЗК РФ, так и Лесным кодексом РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 г. № 12003. Существуют и другие разновидности порядка предоставления земель, в том числе в аренду4. Если с различиями в порядке предоставления земель отдельных категорий еще можно согласиться5, то вряд ли следует признать нормальной сегодняшнюю регламентацию порядка предоставления земель в целом6. В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами третьей и четвертой ЗК РФ (т.е. право собственности, вещные права, право аренды и право безвозмездного 1 См.: Федеральный закон от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»// СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024. 2 См.: Федеральный закон от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»// СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801. 3 См.: Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 г. №1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда»// СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4538. { См., например. Постановление Правительства РФ от 8.06.1996 г. №667 «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»// СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 3023. 5 Одновременно заметим, что далеко нс всегда оправданы различия в порядке предоставления, так как причины, по которым земля предоставляется, а также целевое назначение земель, лишь косвенно влияют на алгорггтм юридически значимых действий по их предоставлению. Следовательно, требуется унификация этого порядка. 6 На это обстоятельство уже обращалось внимание в литературе и при обсуждении проблем нового ЗК РФ. Так, И.А Иконицкая отмечает, что очень много неясностей в регулировании порядка предоставления земель. ЗК РФ смешивает статус государства как собственника земель и его статус как политического суверена, см.: Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики (Материалы конференции)// Государство и право. 2002. № 9. С. 77-88. |
РФ), содержащее цель 140 использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ). В течение месячного срока орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п. 4 ст. 34 ЗК РФ). Решение о предоставлении участка принимается в двухнедельный срок (п. 5 ст. 34 ЗК РФ), а договор аренды заключается в двухнедельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка (п. 6 ст. 34 ЗК РФ)\ Дежурная кадастровая карта представляет собою документ, который в фафической и текстовой форме воспроизводит сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре; т.е. предполагается, что заявитель заблаговременно совершит и действия, обеспечивающие формирование кадастровых данных и получение этой карты (плана). Особый порядок предусмотрен для земель отдельных категорий. Так, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что земли в национальных парках, намечаемые для сдачи в аренду в целях туризма и отдыха, предоставляются при наличии лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, а также лишь по итогам аукциона (конкурса) на срок до 50 лет. Порядок предоставления земель гражданам и их объединениям для ведения садоводства и огородничества определяется п. 2 ст. 81 ЗК РФ и ФЗ от 15.04.1998 г.^ Порядок предоставления земель лесного фонда регулируется как ЗК РФ, так и Лесным кодексом РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 г. №1200'. ' Мы не останавливаемся на деталях данной процедуры, но следует отметить ряд неточностей и слабо урегулированных моментов. Так, не вполне понятно, с какогх) времени следует исчислять двухнедельный срок для принятия решения. ^ См.: Федеральный закон от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»// СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024. ' См.: Федеральный закон от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»// СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801. 141 Существуют и другие разновидности порядка предоставления земель, в том числе в арендуй. Если с различиями в порядке предоставления различных земель и для различных случаев еще можно согласиться^, то вряд ли следует признать нормальной сегодняшнюю регламентацию порядка предоставления земель в целом"*. В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные срочного главами третьей и четвертой ЗК РФ (т.е. право возникают по основаниям, установленным собственности, вещные права, право аренды и право безвозмездного пользования), гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсюда следует, что сам ЗК РФ таких оснований не содержит (по смыслу статьи не может содержать), в частности, все те нормы, которые предусматривают «предоставление» земли, в действительности не указывают на акты «предоставления» как основания возникновения прав на землю (в значении ст. 25 ЗК РФ). Не порождают права на землю и акты государственной регистрации государственная регистрация лишь определяет момент возникновения этих прав, но сама по себе не порождает их^. Что же касается гражданского законодательства, то общие указания об ' См.: Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 г. №1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда»// СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 453 8. ^ См., например. Постановление Правительства РФ от 8.06.1996 г. №667 «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»// СЗ РФ.1996. №25. Ст. 3023. '' Одновременно заметим, что далеко не всегда оправданы различия в порядке предоставления, так как причины, по которым земля предоставляется, а также целевое назначение земель, лишь косвенно влияют на алгоритм юридически значимых действий по их предоставлению. Следовательно, требуется унификация этого порядка. * На это обстоятельство уже обращалось внимание в литературе и при обсуждении проблем нового ЗК РФ, так, И.А Иконицкая отмечает, что очень много неясностей в регулировании порядка предоставления земель, ЗК РФ смешивает статус государства как собственника земель и его статус как политического суверена, см.: Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики (Материалы конференции)// Государство и право. 2002. № 9. С. 77-88. ' Можно также говорить, что государственная регистрация данных прав связана с их формой, а не содержанием. 210 1.25. Указ Президента РФ № 337 от 7.03.1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» 1.26. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.1998 г.// СЗ РФ. — 1998. -№8.-Ст. 963. 1.27. Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 г. №1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда»// СЗ РФ. — 1997.№39. -Ст. 4538. 1.28. Постановление Правительства РФ от 8.06.1996 г. № 667 «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»// СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 3023. т В работе использованы и другие правовые акты, в том числе субъектов РФ, органов местного самоуправления (более 50), материалы судебноарбитражной практики, указанные в тексте. В случаях, когда источнцк нормативного правового акта или литературы специально не указан, использовалась база данных Справочной правовой системы «Гарант», версия «Гарант-Максимум», на 10.01.2003 г. 2. Литература 2.1. Книги, монографии 2.1.1. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву// Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002. С. 163 460. |