|
287 срочного пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсюда следует, что сам ЗК РФ таких оснований нс содержит (по смыслу статьи не может содержать), в частности, все те нормы, которые предусматривают «предоставление» земли, в действительности не указывают на акты «предоставления» как основания возникновения прав на землю (в значении ст. 25 ЗК РФ). Не порождают права на землю и акты государственной регистрации государственная регистрация лишь определяет момент возникновения этих прав, но сама по себе их не вызывает1. Что же касается гражданского законодательства, то общие указания об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей изложены в ст. 8 ГК РФ, а применительно к конкретным случаям и договорным институтам в нормах, регулирующих конкретные группы правоотношений. Для аренды, прав из договора аренды это нормы гл. 34 ГК РФ. Однако последние не предусматривают в качестве оснований возникновения арендных прав административные акты. Сложное и противоречивое законодательное закрепление состава юридических фактов, порождающих в конечном счете арендные отношения, требует отдельного исследования. Применительно же к рассматриваемым проблемам отметим следующее. Опираясь на сложившуюся практику, можно также утверждать, что сам по себе административный акт о предоставлении земли в аренду, т.е. без договора, не может породить арендных отношений1 2. Если же арендатор 1 Можно также говорить, что государственная регистрация данных прав связана с их формой, а нс содержанием. 2 См., например: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.05.1997 г. JSs2004/96. |
141 Существуют и другие разновидности порядка предоставления земель, в том числе в арендуй. Если с различиями в порядке предоставления различных земель и для различных случаев еще можно согласиться^, то вряд ли следует признать нормальной сегодняшнюю регламентацию порядка предоставления земель в целом"*. В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные срочного главами третьей и четвертой ЗК РФ (т.е. право возникают по основаниям, установленным собственности, вещные права, право аренды и право безвозмездного пользования), гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсюда следует, что сам ЗК РФ таких оснований не содержит (по смыслу статьи не может содержать), в частности, все те нормы, которые предусматривают «предоставление» земли, в действительности не указывают на акты «предоставления» как основания возникновения прав на землю (в значении ст. 25 ЗК РФ). Не порождают права на землю и акты государственной регистрации государственная регистрация лишь определяет момент возникновения этих прав, но сама по себе не порождает их^. Что же касается гражданского законодательства, то общие указания об ' См.: Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 г. №1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда»// СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 453 8. ^ См., например. Постановление Правительства РФ от 8.06.1996 г. №667 «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»// СЗ РФ.1996. №25. Ст. 3023. '' Одновременно заметим, что далеко не всегда оправданы различия в порядке предоставления, так как причины, по которым земля предоставляется, а также целевое назначение земель, лишь косвенно влияют на алгоритм юридически значимых действий по их предоставлению. Следовательно, требуется унификация этого порядка. * На это обстоятельство уже обращалось внимание в литературе и при обсуждении проблем нового ЗК РФ, так, И.А Иконицкая отмечает, что очень много неясностей в регулировании порядка предоставления земель, ЗК РФ смешивает статус государства как собственника земель и его статус как политического суверена, см.: Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики (Материалы конференции)// Государство и право. 2002. № 9. С. 77-88. ' Можно также говорить, что государственная регистрация данных прав связана с их формой, а не содержанием. 142 основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей изложены в ст. 8 ГК РФ, а применительно к конкретным случаям и договорным институтам в нормах, регулирующих конкретные группы правоотношений. Для аренды, прав из договора аренды это нормы гл. 34 ГК РФ. Однако последние не предусматривают в качестве оснований возникновения арендных прав административные акты. Сложное и противоречивое законодательное закрепление состава юридических фактов, порождающих в конечном счете арендные отношения, требует отдельного исследования. Применительно же к рассматриваемым проблемам отметим следующее. Опираясь на сложившуюся практику, можно также утверждать, что сам по себе административный акт о предоставлении земли в аренду, т.е. без договора, не может породить арендных отношений^ Если же арендатор отказывается от аренды земельного з^астка, то прекращается договор аренды, но не действие административного акта^. Что же касается обязательности и безусловности существования административного акта , то необходимо признать обязательным его наличие в определенных законом случаях. Кроме того, вопрос о «предоставлении» земель может и должен обсуждаться не в смысле основания возникновения собственно права аренды, а с иной точки зрения. В частности, когда речь идет о предоставлении земель, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, то термин «предоставление» является уместным, так как требуется решение соответствующего собственника. Именно поэтому вполне соответствует гражданскому законодательству п. 1 ст. 28 ЗК РФ в том смысле, что акцент перенесен на слово «предоставляются», но также бессмысленна в остальном весь изложенный ' См., например: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.05.1997 г. №2004/96. ^ См., например: Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.09.2001 г. №АЗЗ-965/01-СЗ(а)/ФО2-2301(2302)/2001-С2. ' При этом трудно признать решенным вопрос, должно ли быть это только постановление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, или, как показал анализ, в число таких юридических фактов надо включить и другие обстоятельства (например, акт предварительного согласования места размещения объекта для строительства и т.п.). |