|
294 несостоявшимися (и. 30), иные вопросы их действия и действительности определяются гражданским законодательством. Таким образом, можно констатировать, что и данный вид торгов полностью вошел в сферу общегражданского регулирования, и возникла возможность применения норм ст. 447-449 ГК РФ* 1. Следует также учитывать, что при проведении торгов вопрос об их условиях (в том числе в части расчетов) есть вопрос компетенции самих государственных и муниципальных органов; в частности, в ряде городов (например, в г. Санкт-Петербурге) земли по общему правилу предоставляются на торгах с инвестиционными условиями, в том числе предусматривается обязанность победителя уплатить в бюджет определенные денежные средства на строительство объектов инженерной инфраструктуры города. При этом порядок установления величины условных единиц, принимаемых для расчета суммы платежа, может определяться соответствующим государственным или муниципальным органом2. Особые правила действуют для сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения. Так, п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что такие земли сдаются по правилам ст. 34 ЗК РФ (т.е. без торгов) если поступило только одно заявление. Обязательным условием этого является и предварительное (заблаговременное) опубликование сведений в средствах массовой информации об участках, предполагаемых к такой передаче. Если же поступило два или более заявления, то участки предоставляются в аренду но итогам торгов (далее действуют правила ст. 38 ЗК РФ). Ряд вопросов этой процедуры и ее юридической квалификации остается нс ясным; в частности, является ли приобретение участка в порядке ст. 34 ЗК РФ легитимным, если не соблюдено условие о публикации (включая заблаговременность)? 1 Полагаем, что нет возможности говорить о субсидиарном применении норм ГК РФ, так как соответствующие его нормы изложены императивно. 1 См.: Постановление Федерхчьиого арбитражного суда Северо-Западного округа от 6.02.2002 г. №Л5616134/01. |
149 государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808. Результаты торгов оформляются протоколом (п.25), который и является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Последствия уклонения победителя торгов, а также организатора торгов от подписания протокола, а также от заключения договора (п. 28), возможность признания торгов несостоявшимися (п. 30), иные вопросы их действия и действительности определяются гражданским законодательством. Таким образом, можно констатировать, что и данный вид торгов полностью вошел в сферу общегражданского регулирования и возникла возможность применения норм ст. 447-449 ГК РФ'. Следует также учитывать, что при проведении торгов вопрос об их условиях (в том числе в части расчетов) есть вопрос компетенции самих государственных и муниципальных органов; в частности, в ряде городов (например, в г. Санкт-Петербурге) обязанность земли по общему в правилу бюджет предоставляются на торгах с инвестиционными условиями, в том числе предусматривается победителя уплатить определенные денежные средства на строительство объектов инженерной инфраструктуры города. При этом порядок установления величины условных единиц, принимаемых для расчета суммы платежа, может определяться соответствующим государственным или муниципальным органом^. Особые правила действуют для сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения. Так, п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что такие земли сдаются по правилам ст. 34 ЗК РФ (т.е. без торгов) если поступило только одно заявление. Обязательным условием этого является и предварительное ' Полагаем, что нет возможности говорить о субсидиарном применении норм ГК РФ, так как соответст соответствующие его нормы изложены императивно. ^ См.: По( ^ См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6.02.2002 г. №А5616134/01. (заблаговременное) 150 опубликование сведений в средствах массовой информации об участках, предполагаемых к такой передаче. Если же поступило два или более заявления, то участки предоставляются в аренду по итогам торгов (далее действуют правила ст. 38 ЗК РФ). Ряд вопросов этой процедуры и ее юридической квалификации остается не ясным; в частности, является ли приобретение участка в порядке ст. 34 ЗК РФ легитимным, если не соблюдено условие о публикации (включая заблаговременность) ? Общая тенденция — усиление публично-правовых элементов. И на самом деле, если в отношении обычной аренды наблюдается, скорее, усиление диспозитивных начал, то применительно к аренде земли хорошо просматривается линия на более активное вмешательство государства как в порядок заключения договора, так и исполнения договорных обязательств'. Об этом свидетельствует и введение публичных торгов как общей процедуры для предоставления государственных и муниципальных земель в собственность (а частично — и в аренду), и установление единообразного режима государственной фиксации прав арендаторов, а также иные обстоятельства как правового, так и экономического характера. публично-правового землепользования. В литературе отмечается, что развитые государства уже создали систему правовых средств, позволяющую эффективно и безболезненно (как в социальном, так и в финансовом смысле) решать проблему экономической и производственно-технической зависимости арендатора; в целом же удается сочетать публичные и частные интересы при использовании аренды. Однако для этого создана мощная нормативно-правовая база с разветвленным законодательством; так, в большинстве экономически развитых стран приняты кодифицированные законы о сельскохозяйственной аренде (Италия, ' Эта позиция часто высказывается и в литературе, см., например: Иконицкая И.А., Н.И. Краснов, Э.И. Павлова, О.А. Самончик, Л.П. Фомина. Договоры в сфере земельных отношений в сельском хозяйстве// Государство и право. 2000. №7. С. 33. Тем не в сфере менее, представляется, наша страна пока отстает в решении вопросов регулирования арендных отношений |