|
315 обязанностей; подчеркнем, что эти обязанности (см. ст. 42 ЗК РФ) довольно обременительны помимо уплаты арендных платежей арендатор обязан обеспечить сохранность земельного участка, осуществлять мероприятия по обеспечению их плодородия, проводить работы по защите почв и т.п. Следует отметить, что в этой норме речь идет не об отказе от прав на использование земельного участка, а от «осуществления прав на земельные участки»; близкая норма содержится в п. 2 ст. 9 ГК РФ, толкование которой обычно основывается на различии между осуществлением и существованием права1. Неясно, однако, до какого момента правообладатели, отказавшиеся от осуществления принадлежащих им прав, должны нести соответствующие обязанности. Представляется возможным расширительное толкование п. 2. ст. 43 ЗК как необходимости исполнения обязанностей до появления нового собственника земельного участка2, однако возможность такого толкования не бесспорна. Сходные вопросы встают и при оценке норм ст. 53 ЗК РФ, где также говорится о том, что отказ лица от принадлежащего ему права на земельный участок (подачи заявления об отказе) не влечет за собой прекращения соответствующего права. Однако последняя норма вряд применима к арендным отношениям, поскольку далее (п.2, 3) излагаются обстоятельства, связанные с режимом бесхозяйных недвижимых вещей (что при аренде исключено). Если объединить логический смысл обеих норм (ст. 43 и 53 ЗК РФ), то заметной становится возможность выхода из тупиковой ситуации с сохранением прав и обязанностей при неосуществлении правомочий это подача заявления, ясно выражающего намерение арендатора прекратить арендные отношения. В остальных случаях обязанности, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ, продолжают действовать. Земельный участок может быть предоставлен для государственных или муниципальных нужд, либо для проведения изыскательских работ на 1 Ср.: Гражданский кодекс Российском Федерации. Комментарий к части первой. М.: Редакция журнала «Хозяйство и право». Спарк, 1995. С. 690. : См.: Попов Н.Л., Захарьин В.Р. Комментарий к федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Постатейный). М: «Элнт-2000», 2002. С. 146. |
181 рациональному использованию земельного участка, обеспечению охраны земель.' В отношениях аренды земельных участков, прежде всего — имеющих сельскохозяйственное значение , данная обязанность перерастает из публично-правовой в частноправовую. Учитывая включение земли в оборот и интенсивность прежде всего «горизонтальных», эквивалентностоимостных связей, в литературе справедливо подчеркивается возрастание роли гражданско-правовых средств обеспечения рационального использования земли^. Об осуществлении прав и обязанностей. В соответствии со ст. 43 ЗК РФ отказ граждан и юридических лиц от принадлежащих им прав на земельные участки не влечет прекращение их обязанностей; подчеркнем, что эти обязанности (см. ст. 42 ЗК РФ) довольно обременительны (помимо уплаты арендных платежей арендатор обязан обеспечить сохранность земельного участка, осуществлять мероприятия по обеспечению их плодородия, проводить работы по защите почв и т.п.). Следует отметить, что в этой норме речь идет не об отказе от прав на использование земельного участка, а от «осуществления прав на земельные участки»; близкая норма содержится в п. 2 ст. 9 ГК РФ, что обычно толкуется как различие между осуществлением и существованием права'*. Неясно, однако, до какого момента правообладатели, отказавшиеся от осуществления принадлежащих им прав, должны нести соответствующие обязанности. Представляется А.С. Сделки с сельскохозяйственными землями// Главбух. Отраслевое приложение «Учет в сельском хозяйстве». 2002. №1. ' Надо согласиться, что данный вопрос есть в целом вопрос об обеспечении публичных интересов (см., например: Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование// Государство и право. 2000. № 9. С. 28-37). К 2002 году в результате эрозии почв сельскохозяйственные земли деградированы в России и практически утратили плодородие на площади около 38 млн гектаров, в Поволжье не менее 25 процентов пашни подвержено эрозии, см.: Федеральная целевая Профамма «Повышение плодородия почв России на 20022005 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 8.11.2001 № 780. В России засолено около 20 процентов сельхозугодий, заболочено и переувлажнено 19 процентов земель, ежегодно теряется 0,6 т гумуса на 1 га, ущерб от опустынивания достигает 25 млрд. рублей ежегодно и т.д., см.: Федеральная целевая Программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 г. № 694. • См.: Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель * (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 1998. №4. С. 53. * Ср.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Комментарий к части первой. М.: Редакция журнала «Хозяйство и право», Спарк, 1995. С. 690. 182 возможным расширительного толкования п. 2. ст. 43 ЗК как необходимость исполнения обязанностей до появления нового собственника земельного участка', однако возможность такого толкования не бесспорна. Сходные вопросы встают и при оценке норм ст. 53 ЗК РФ, где также говорится о том, что отказ лица от принадлежащего ему права на земельный участок (подачи заявления об отказе) не влечет за собой прекращения соответствующего права. Однако последняя норма вряд применима к арендным отношениям, поскольку далее (п.2, 3) излагаются обстоятельства, связанные с режимом бесхозяйных недвижимых вещей (что при аренде исключено). Если объединить логический смысл обеих норм (ст. 43 и 53 ЗК РФ), то заметной становится возможность выхода из тупиковой ситуации с сохранением прав и обязанностей при неосуществлении правомочий — подача заявления, ясно выражающего намерение арендатора прекратить арендные отношения. В остальных случаях обязанности, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ, продолжают действовать. Отдельные обязанности арендатора. Земельный участок может быть предоставлен для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год (п. 7 ст. 22 ЗК РФ). Данная норма вызывает многочисленные вопросы; в том числе о смысле временного ограничения почему именно на один год, разве стороны не вправе в соответствии со ст. 421 ГК РФ предусматривать любой срок ? Кроме того, в какой связи указана мотивировка — «для государственных и муниципальных нужд» ? Обычно данное основание и соответствующее словосочетание применяются для указания на право публичного образования изъять участок и обязанность владельца участка подчиниться соответствующему решению (ср. ст. 44, 45 ЗК РФ). Это ли имеется в виду ? Одновременно рассматриваемый пункт ст. 22 ЗК РФ закрепляет обязанность арендатора привести участок по требованию арендодателя в ' Попов Н.А., Захарьин В.Р. Комментарий к федеральному закону сельскохозяйственного назначения» (Постатейный). М: «Элит-2000», 2002. С. 146, «Об обороте земель |