|
330 В ряде случае вопрос о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства точно не определен относительно обязанного субъекта и оснований изъятия. Например, Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота1 предусмотрено изъятие земель различных собственников, предусмотрена и норма о подсчете убытков, определены задачи остановить деградацию земель, восстановить плодородие почв. Но остается не ясным: консервация представляется собою акт изъятия для государственных или муниципальных нужд или же это добровольное дело каждого собственника?. Полагая, что в любом случае охрана и восстановление земель направлена на удовлетворение определенного публичного интереса, такая мера может быть объявлена и как изъятие для государственных или муниципальных нужд, но тогда возникающие убытки оказываются нс вполне справедливо возложены только на публичные образования1 2. В целом же ситуация с возмещением потерь при изъятии земельного участка сегодня выглядит следующим образом. Во-первых, все вопросы, связанные с возмещением убытков при неправомерных действиях арендодателя либо иных лиц, лежат за пределами норм о возмещении по ст. 55-57 ЗК РФ3. Во-вторых, правомерное изъятие земельного участка по концепции нового ЗК РФ предусматривает три вида возмещения: а) возмещение убытков, б) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, в) возмещение потерь лесного хозяйства1. Заметим также, что нормы гражданского законодательства (ст. 15, 393 и др. ГК РФ) прямо не названы в тексте Земельного кодекса, хотя нет 1 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 2.10.2002 г. №830// СЗ РФ. 2002. Jfa 47. Ст. 4676. г К сожалению, земельное законодательство чрезвычайно редко использует договорные формы взаимодействия; в данном случае расходы по консервации правильнее было бы разложить между всеми заинтересованными лицами: государством, муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами-собственникамк, арендаторами, но для этого требуется именно договорный механизм, более гибкий по сравнению и правилами возмещения убытков и потерь производства при изъятии для государственных или муниципальных нужд. 3 Очевидно, в случае неправомерного причинения убытков надлежит пользоваться нормами ст. 15, 393, 1064 и др. ГК РФ. |
201 унифицирующих правила о компенсации вне зависимости от того, является ли сегодняшний владелец участка собственником или арендатором; при этом целесообразно воспользоваться и правилами цивилистики о регрессе. В ряде случае вопрос о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства точно не определен относительно обязанного субъекта и оснований изъятия. Например, Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота' предусмотрено изъятие земель различных собственников, предусмотрена и норма о подсчете убытков, определены задачи — остановить деградацию земель, восстановить плодородие почв. Но остается не ясным: консервация представляется собою акт изъятия для государственных или муниципальных нужд или же это добровольное дело каждого собственника ?; полагая, что в любом случае охрана и восстановление земель направлена на удовлетворение нужд, но тогда определенного публичного интереса, такая мера может быть объявлена и как изъятие для государственных или муниципальных возникающие убытки оказываются не вполне справедливо возложены только на публичные образования . В целом же ситуация с возмещением потерь при изъятии земельного участка сегодня выглядит следующим образом. Во-первых, все вопросы, связанные с возмещением убытков при неправомерных действиях арендодателя либо иных лиц, лежат за пределами норм о возмещении по рассматриваемым нормам^. Во-вторых, правомерное изъятие земельного участка по концепции нового ЗК РФ предусматривает три вида возмещения: f ' Утверждено Постановлением Правительства РФ от 2.10.2002 г. №830// СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4676. ^ К сожалению, земельное законодательство чрезвычайно редко использует договорные формы взаимодействия; в данном случае расходы по консервации правильнее было бы разложить между всеми заинтересованными лицами: государством, муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами-собственниками, арендаторами, но для этого требуется именно договорный механизм, более гибкий по сравнению и правилами возмещения убытков и потерь производства при изъятии для государственных или муниципальных нужд. ^ В том числе не применяется и указанное выше Положение о порядке возмещения ...от 28.01.1993 г. В случае неправомерного причинения убытков надлежит пользоваться нормами ст. 15,393,1064 и др. ГК РФ. 202 а) возмещение убытков, б) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, в) возмещение потерь лесного хозяйства*. Об убытках при изъятии земельного участка. Правила, аналогичного закрепленному в ГК РФ, о возможности взыскания убытков на день подачи искового заявления или на день вынесения решения Земельный кодекс не предусматривает, что вновь ставит вопрос о приоритете этих двух актов. Представляется, что указанные вопросы возмещения вреда в данном u'i случае имеют в первую очередь частноправовой характер, органы государственной власти и местного самоуправления здесь образом, на них должны распространяться (ст. выступают наравне с другими субъектами гражданских правоотношений, и, таким правила, предусмотренные здесь (при отсутствии гражданским законодательством. Заметим также, что сами по себе эти нормы 15, 393 и др. ГК РФ) применяются правонарушения), скорее по аналогии, а не в силу специального указания законодателя; статья 55 ЗК, п. 8 и др. Положения о возмещении ... прямо не ф называют указанные статьи ГК РФ как нормативную основу для определения размера убытков. Впрочем, надо признать, действующие правила земельного законодательства полнее и, в конечном счете, точнее позволяют установить сумму убытков. О возмещении стоимости потерь сельского и лесного хозяйства. В соответствии с п. 3 ст. 58 ЗК РФ потери сельскохозяйственного производства в случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду включаются в стоимость земельных участков или учитываются при Щ установлении арендной платы. При этом в соответствии с п. 4. ст. 57 ЗК при расчете потерь сельскохозяйственного освоения новых производства земель взамен используются изымаемых нормативы стоимости сельскохозяйственных угодий и в зависимости от качества земель и иные методики. Как верно отмечают Попов Н.А., Захарьин В.Р., п. 3 и п. 4 ст. 58 ' См. об этом: Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации .../Под ред. Г.Е. Быстрова, Б.Д. Клюкина. С. 301-302. |