|
331 сомнений, что именно они и составляют нормативную основу для определения размера убытков. Отчасти это подтверждается содержанием указанных выше новых Правил о возмещении убытков в сфере землепользования (от 7 мая 2003 г.). Данный акт несколько изменил ситуацию, поскольку в нем заметен переход от подробного, но неточного описания убытков и потерь сельхозпроизводства, к использованию бланкетных норм по ряду весьма важных вопросов важных вопросов следует ссылка именно на гражданское законодательство. Например, плата за изымаемый участок должна включать в себя и убытки, а сам размер платы определяется гражданским законодательством (часть вторая п. 1); в соответствии с п. 6 определение убытков должно производиться в соответствии с гражданским законодательством, в том числе учитывается и упущенная выгода. В соответствии с п. 3 ст. 58 ЗК РФ потери сельскохозяйственного производства, в случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду, включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы. При этом, в соответствии с п. 4. ст. 57 ЗК при расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий в зависимости от качества земель, иные методики. Правильно отмечается, что п. 3 и п. 4 ст. 58 ЗК не полностью соответствует п. I и п. 2 рассматриваемой статьи, например, изменение целевого назначения земельных участков не всегда влечет за собой их изъятие: в данном случае может вводиться ограничение прав или сервитут, чего п. 3 и п. 4 ст. 57 ЗК не учитывают. Следует также обратить внимание на то, что указанные пункты не обязывают при расчете фактических сумм потерь учитывать факт использования земельных участков по их целевому назначению. Сельскохозяйственные земли, находящиеся в государственной ’ См. об этом: Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации .../Под рея. Г.Е. Быстрова, Б.Д. Клюкина. С. 301-302. |
202 а) возмещение убытков, б) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, в) возмещение потерь лесного хозяйства*. Об убытках при изъятии земельного участка. Правила, аналогичного закрепленному в ГК РФ, о возможности взыскания убытков на день подачи искового заявления или на день вынесения решения Земельный кодекс не предусматривает, что вновь ставит вопрос о приоритете этих двух актов. Представляется, что указанные вопросы возмещения вреда в данном u'i случае имеют в первую очередь частноправовой характер, органы государственной власти и местного самоуправления здесь образом, на них должны распространяться (ст. выступают наравне с другими субъектами гражданских правоотношений, и, таким правила, предусмотренные здесь (при отсутствии гражданским законодательством. Заметим также, что сами по себе эти нормы 15, 393 и др. ГК РФ) применяются правонарушения), скорее по аналогии, а не в силу специального указания законодателя; статья 55 ЗК, п. 8 и др. Положения о возмещении ... прямо не ф называют указанные статьи ГК РФ как нормативную основу для определения размера убытков. Впрочем, надо признать, действующие правила земельного законодательства полнее и, в конечном счете, точнее позволяют установить сумму убытков. О возмещении стоимости потерь сельского и лесного хозяйства. В соответствии с п. 3 ст. 58 ЗК РФ потери сельскохозяйственного производства в случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду включаются в стоимость земельных участков или учитываются при Щ установлении арендной платы. При этом в соответствии с п. 4. ст. 57 ЗК при расчете потерь сельскохозяйственного освоения новых производства земель взамен используются изымаемых нормативы стоимости сельскохозяйственных угодий и в зависимости от качества земель и иные методики. Как верно отмечают Попов Н.А., Захарьин В.Р., п. 3 и п. 4 ст. 58 ' См. об этом: Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации .../Под ред. Г.Е. Быстрова, Б.Д. Клюкина. С. 301-302. 203 ЗК не полностью соответствует п. 1 и п. 2 рассматриваемой статьи, например, изменение целевого назначения земельных участков не всегда влечет за собой их изъятие: в данном случае может вводиться ограничение прав или сервитут, чего п. 3 и п. 4 ст. 57 ЗК не учитывают. Следует также обратить внимание на то, что указанные пункты не обязывают при расчете фактических сумм потерь учитывать факт использования земельных участков по их целевому назначению. Сельскохозяйственные земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут не использоваться с максимальной эффективностью, что должно быть учтено при определении фактической суммы потерь.' Представляется также, что разница, между максимально возможными и фактическими суммами потерь не должна автоматически расцениваться как упущенная выгода: при определении последней должны быть приняты во внимание приготовления сделанные собственником. Представляется, что поскольку ЗК не содержит отдельных правил определения упущенной выгоды здесь возможно использование комментариев, изложенных в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07. 1996 «О некоторых вопросах, связных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» (п. 11), о том, что размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые должно было бы понести лицо, требующее возмещения. Потери лесного хозяйства возмещаются в соответствии с Правилами возмещенР1я потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда . Интерес представляет вопрос о возмещении стоимости неотделимых улучшений земельных участков при прекращении договора аренды. ' Попов и.А., Захарьин В.Р, Указ. соч. С. 152-153. ^ Утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 г. №887// Российская газета. 2002. 18 дек. |